关于评标过程中低于成本价的认定，综合相关法律法规及管理办法，具体认定标准及程序如下：

一、认定标准

1. 明显低于其他报价

   当投标人的综合报价明显低于其他投标报价，或设有标底时明显低于标底，且可能低于个别成本时，需进一步审查。

2. 成本价划分

   • 不可竞争费用 ：规费、税金等固定支出，直接计入成本。

   • 有限竞争费用 ：人工、材料、机械使用费等可调整费用，需投标人提供技术手段、施工方案等证明材料。

   • 完全竞争费用 ：施工利润、企业管理费等，通常不参与成本核算。

二、认定程序

1. 初步筛选

   评标委员会发现报价异常后，应要求投标人书面说明报价依据，并提交相关证明材料（如成本核算书、施工方案等）。

2. 分类评估

   • 对不可竞争费用直接计入成本；

   • 对有限竞争费用，结合市场行情、投标人资质等因素调整后判断；

   • 对完全竞争费用，一般不参与成本核算。

3. 综合判定

   • 若投标人无法合理说明或提供有效证明，评标委员会可认定其报价低于成本，作废标处理。

三、特殊情况处理

• 合理低价 ：若投标人能证明其报价低于成本但属于合理低价（如采用新技术、降低成本措施），可能增加其中标机会。

• 零元报价 ：供应商报价不得为零元，否则视为放弃投标。

四、法律依据

• 《招标投标法》 ：第三十七条规定评标委员会负责认定投标价格是否低于成本。

• 《政府采购法》 ：第八十七条令第六十条明确，需先进行符合性审查，再判断报价合理性，且不再强制要求认定成本价。

五、争议解决

若投标人认为评标结果不公，可通过招标文件约定的申诉渠道提出异议，评标委员会需依法重新审查。

总结 ：评标委员会需结合报价对比、成本分析和投标人说明，综合判断是否低于成本价，并严格遵循法定程序处理。