洛阳和西安都是中国历史上建都次数最多的城市，但两者在“朝代数量”的认定上存在差异，主要源于对“朝代”的界定不同：

一、洛阳的建都情况

1. 正统朝代数量

   洛阳公认有 13个正统朝代 在此建都，包括夏、商、西周、东周、东汉、曹魏、西晋、北魏、隋、唐、武周、后梁、后唐、后晋。

2. 历史跨度

   建都时间长达 1650年 ，从西周开始，至北宋灭亡，期间经历了多个封建王朝的更迭。

3. 特殊地位

   洛阳是唯一女皇武则天定都的城市，也是中国历史上唯一被法定命名为“神都”的城市。

二、西安的建都情况

1. 正统朝代数量

   西安公认有 12个正统朝代 建都，包括秦、西汉、东汉、西晋、前赵、前秦、后秦、西魏、北周、隋、唐等。

2. 历史跨度

   建都时间约 1100年 ，从秦朝开始，至清朝灭亡，期间多为统一王朝的都城。

3. 现代关联

   西安是丝绸之路的起点，现为中国唯一的世界四大文明古都之一，影响力覆盖东亚及中亚地区。

三、总结与争议点

• 正统与所有朝代 ：若仅计算正统王朝，洛阳更胜一筹；若包含所有政权（如少数民族政权、农民起义等），则需重新界定标准。

• 历史评价 ：西安因丝绸之路的枢纽地位和现代城市影响力，在综合评价中常被突出；洛阳则因文化积淀和“十三朝古都”的称号更受学术关注。

若以 正统朝代数量 为标准， 洛阳是建朝最多的城市 ；若考虑 历史跨度 或 综合影响力 ，两者均为中国历史的重要象征。