社保缴费基数2800元是否低，需结合当地经济水平和政策规定综合判断，具体分析如下：

一、2800元与当地平均工资的对比

1. 可能处于中间区间

   若当地上年度社会平均工资为8000元，2800元约为社会平均工资的35%（2800/8000=35%），属于正常缴费区间。

2. 可能接近下限

   若当地平均工资为7000元，2800元接近下限（60%-80%区间）。

二、政策规定与缴费基数上下限

1. 上下限约束

   社保缴费基数受当地经济水平调控，通常设定为上年度平均工资的60%-300%之间。例如：

   • 上限：某地平均工资5000元时，上限为15000元（5000×300%）；

   • 下限：某地平均工资5000元时，下限为3000元（5000×60%）。

2. 地区差异显著

   不同城市差异较大，如：

   • 上海：2024年社保基数上下限为36921元和7384元；

   • 湖北：2024年上下限为19191元和3839元；

   • 而2800元可能出现在经济欠发达地区，如江西（19603-3921元）或河北（19191-3839元）的中下限区间。

三、实际影响与建议

1. 缴费金额与待遇

   • 基数越高，个人及单位缴费比例越高，但退休后养老金等社保待遇也更高；

   • 若工资高于当地平均工资300%，仍可能按300%基数缴费。

2. 企业行为与个人选择

   部分企业可能选择最低基数以降低用工成本，但员工实际到手工资可能低于申报基数；

   建议通过正规渠道核实企业缴费基数，避免因信息差异影响权益。

总结 ：2800元社保缴费基数是否低，需结合当地经济水平和政策规定判断。若处于合理区间且工资高于下限，则不属于低基数；反之则可能需关注政策调整或与单位协商。