关于政府采购和招标投标中最低限价设置的法律限制，综合相关法律法规及政策文件，主要规定如下：

一、政府采购中最低限价设置的禁止性规定

1. 明确禁止设定最低限价

   根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第87号令第十二条，采购人不得设定最低限价，但可以合理设定最高限价。

2. 特殊情形的替代方案

   若需控制采购成本，可通过以下方式实现：

   • 设定最高投标限价（需经发展改革部门批准，且不得超过预算金额）；

   • 采用综合评估法，将价格分值占比不低于30%（货物项目）或10%（服务项目），其他因素（如技术、服务水平）与价格分值结合评审。

二、招标投标中最低限价设置的禁止性规定

1. 招标文件中不得规定最低投标限价

   《招标投标法实施条例》第二十七条明确禁止招标人设定最低投标限价，且不得以其他形式强制要求投标人接受。

2. 低价竞争的防范措施

   • 若招标文件中存在类似“最低折扣率”等变相最低限价条款，可能违反第八十七条第六十条，需要求供应商说明报价合理性。

三、相关法律依据与意义

• 禁止最低限价的核心逻辑 ：不同投标人的成本结构差异较大，强制设定最低限价可能引发恶性竞争，导致中标价格高于市场合理水平。

• 例外情况 ：仅允许设定最高限价，且需符合预算控制要求。

四、违规后果

• 行政处罚 ：对采购人、招标人或代理机构依法给予警告、罚款等处罚；

• 合同无效 ：以低于成本价中标且无法证明合理性的合同可能被认定为无效。

综上，政府采购和招标投标中均禁止设定最低限价，需通过最高限价、综合评估等方式实现价格控制。