1998年

中国的基本医疗保险制度开始于 1998年 ，具体分析如下：

一、制度建立时间

1. 城镇职工基本医疗保险

   该制度于 1998年12月14日 由国务院正式实施，要求1999年前全国基本建立职工基本医疗保险制度。

2. 城镇居民基本医疗保险

   城镇居民医保试点始于 2007年 ，2010年逐步推广至全国。

二、缴费起始时间

• 职工医保 ：全国绝大多数地区从 2001年 开始缴纳，灵活就业人员可单独参保。

• 新农合 ：全国统一于 2003年 启动。

• 城镇居民医保 ：部分地区试点于1988年，但全国推广较晚。

三、法律依据与覆盖范围

• 法律依据 ：《中华人民共和国社会保险法》于1995年通过，职工医保的缴费义务自1999年1月1日起执行。

• 覆盖范围 ：城镇职工、城镇居民及新型农村居民均纳入保障，实行社会统筹与个人账户相结合的模式。

四、历史背景

• 早期医疗保障 ：1951年《劳动保险条例》建立公费医疗制度，1955年启动农村合作医疗，但均非全民覆盖。

• 改革与发展 ：1992年启动职工医保试点，1998年全面推行，2007年实施新医改进一步完善制度。

综上，中国基本医疗保险制度的整体框架始于1998年，但具体实施分阶段推进，覆盖范围逐步扩大。