投标报价低于成本价的界定是一个复杂且专业性很强的问题，它直接关系到招投标过程中的公平竞争原则以及后续合同执行的质量和安全性。以下是对这一问题的深入探讨。
定义与法律规定
根据《中华人民共和国招标投标法》第三十三条的规定，“投标人不得以低于成本的报价竞标”，这是为了防止不正当竞争行为的发生，保护市场的健康运行。这里的“成本”指的是承包方完成工程所需的个别成本，而非建设单位的建设投资或工程行业的平均成本。这意味着，法律要求投标人的报价应当基于其自身能够接受的成本水平之上，确保其能够在履行合同的同时保持合理的利润空间。
低于成本价投标的原因分析
低价中标现象的背后有着多种原因。市场竞争激烈是导致报价低于成本的重要原因之一。随着城市化进程的加快，工程建设项目数量不断增加，而施工单位数量也随之增多，导致市场供大于求，施工单位为了争取项目，往往采取低价策略。部分企业可能出于战略考虑，如追求市场份额、期望通过规模经济效应获取长期回报等，选择暂时牺牲短期利益，以低价进入市场。信息不对称、法律法规体系不健全等因素也为低于成本价投标提供了条件。
如何认定低于成本价投标
在实际操作中，评标委员会需要依据一定的程序来判断投标人的报价是否低于成本价。通常情况下，当投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得投标报价可能低于其个别成本时，评标委员会应按照三个步骤进行分析：
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将标底价格分类：分为不可竞争费用（如规费、税金）、有限竞争费用（如人工工资、材料费）和完全竞争费用（如施工利润、企业管理费）。
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计算企业个别成本：将不可竞争费用直接计入成本；对于有限竞争费用，则需要求投标人提供有关书面证明材料，并结合当地的价格水平、市场供求情况等对这些费用进行调整。
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比较与评估：将不可竞争费用与调整后的有限竞争费用相加得到投标人的企业个别成本，如果投标人的报价低于这一成本，则按废标处理。
后果与风险防范
低于成本价中标不仅可能导致不正当竞争，还可能影响项目的质量和企业的可持续发展。具体后果包括但不限于工程质量下降、安全隐患增加、企业财务状况恶化等。因此，无论是从法律法规的角度还是行业自律的要求来看，都应当严格禁止低于成本价投标的行为，并建立健全相应的监管机制。
对于投标人而言，为了避免因低于成本价投标而导致的风险，应当做到以下几点：
- 在报价前充分了解项目需求及自身成本结构；
- 制定科学合理的成本控制计划；
- 提高技术水平和服务质量，增强市场竞争力；
- 遵守相关法律法规，避免任何形式的违规行为。
正确理解和严格执行关于低于成本价投标的规定，对于维护建筑市场的正常秩序，保障工程项目的安全高效实施具有重要意义。同时，这也提醒了所有参与者要注重诚信经营，共同营造一个公平公正的竞争环境。
