关于低于成本价投标的认定标准，综合不同场景和规范，主要存在以下认定方法和标准：

一、工程建设项目中的认定标准

1. 综合评估法评标

若投标总报价低于经评审的基准价92%，则视为以低于成本价竞争，该报价应作废标处理。

2. 标底价格分解法

• 将标底分为不可竞争费用（如规费、税金）和有限竞争费用（如人工、材料、机械费用）；

• 不可竞争费用直接计入成本，有限竞争费用需投标人提供技术手段、施工方案等证明材料调整后计入成本；

• 若投标报价低于调整后的企业个别成本，则按废标处理。

3. 市场参照价法

通过客观公平的市场价格（如近期类似项目成交价）与投标人报价对比，若报价明显低于市场价，则可能认定为低于成本价。

二、政府采购中的认定标准

1. 比例系数法

投标报价低于全部通过符合性审查供应商报价平均值的50%，或低于报价次低供应商报价的50%，或低于采购项目最高限价的45%时，启动异常低价程序。

2. 综合评估与市场对比

结合采购需求、市场行情及供应商履约能力，判断报价是否可能低于成本，需专业评审团队综合判断。

三、其他注意事项

• 恶意低价认定 ：需排除投标人采取先亏后盈、不平衡报价等不正当竞争手段，仅当报价明显低于合理成本且无合理依据时认定为恶意低价；

• 调整有限竞争费用 ：评标委员会应审查投标人提供的材料（如成本核算书、施工方案等），并根据市场情况调整有限竞争费用后再进行成本核算。

四、法律依据与后果

• 《中华人民共和国民法典》第七百九十一条规定，禁止承包人将工程转包或违法分包，且不得以低于成本价竞标；

• 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第六条规定，采购人需建立内部控制制度，防止恶意低价行为。

综上，低于成本价投标的认定需结合标底分解、市场对比及投标人资质等多方面因素，且需专业团队综合判断，以确保公平竞争。