恶意低价投标是指在政府采购或其他招标过程中，投标人故意报出低于成本价或市场平均价的报价，以获取中标机会，并在后续合同履行中通过各种手段增加额外收益的行为。这种行为不仅损害了采购人和其他供应商的利益，也扰乱了市场的正常秩序。以下将详细探讨恶意低价投标的定义、法律依据、常见情形、处理措施及防范建议。

恶意低价投标的定义和法律依据

定义

恶意低价投标是指投标人故意报出低于成本价或市场平均价的报价，以获取中标机会，并在后续合同履行中通过各种手段增加额外收益的行为。这种行为不仅损害了采购人和其他供应商的利益，也扰乱了市场的正常秩序。

法律依据

根据《中华人民共和国招标投标法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，投标人不得以低于成本的报价竞标，否则可能被认定为恶意低价投标，并受到相应的处罚。
法律明确了低价投标的禁止性，并规定了相应的法律责任，旨在维护公平竞争的市场环境。

恶意低价投标的常见情形和处理措施

常见情形

恶意低价投标的常见情形包括投标人报价明显低于市场价、不能提供合理的成本说明或证明材料、中标后拒绝签订合同或提出附加不合理条件等。这些情形表明投标人可能存在欺诈或不诚信的行为，严重影响了市场的正常运作。

处理措施

处理措施包括要求投标人提供书面说明和证明材料、启动异常低价审查程序、取消中标资格、处以罚款等。这些措施旨在防止投标人通过低价竞标获取不正当利益，同时保护采购人的合法权益。

恶意低价投标的国际经验

国际通行做法

国际上对恶意低价投标的规制包括设定异常低价警示线、要求投标人提供详细的价格分析、建立供应商诚信档案等。这些做法有助于提前识别和防范恶意低价投标，确保采购活动的公平性和透明度。

法规调整

例如，世界银行在2016年的《项目新采购框架和规章》中规定，对于非正常低价投标，可以要求投标人提供详细的价格分析和证明材料。
国际法规的调整反映了对恶意低价投标问题的重视，通过增加透明度和审查力度，有效遏制了不正当竞争行为。

防范恶意低价投标的建议

制度建设

建议加快制度建设，制定可操作性强的法律法规，明确恶意低价投标的认定标准和处理程序。制度建设是防范恶意低价投标的基础，通过明确的法律依据和操作程序，可以有效减少恶意投标的发生。

评审过程优化

在评审过程中，要求投标人提供书面说明和证明材料，对低价投标进行严格审查，必要时启动异常低价审查程序。优化评审过程可以提高对恶意低价投标的识别和处理效率，确保采购活动的公正性和透明度。

加强监管

加强对评标委员会和评审专家的监管，确保其严格按照法律法规和招标文件要求进行评审。加强监管可以有效防止评标过程中的不正当行为，提高评审的公正性和专业性。

恶意低价投标是政府采购和招标过程中常见的问题，通过明确的法律依据、严格的评审程序和有效的监管措施，可以有效防范和处理恶意低价投标行为，维护市场的公平竞争环境。