恶意低价竞标是指在招投标过程中，投标人故意以低于成本的价格投标，旨在排挤竞争对手，一旦中标后通过偷工减料、降低服务标准或利用合同变更等手段获取利益，损害招标人或其他相关方利益的行为。以下是关于如何认定恶意低价竞标的详细介绍。

恶意低价竞标的定义

定义

恶意低价竞标是指投标人以明显低于成本的价格投标，旨在排挤竞争对手，一旦中标后又通过偷工减料、降低服务标准或利用合同变更等手段获取利益，损害招标人或其他相关方利益的不正当竞争行为。

法律依据

根据《中华人民共和国招标投标法》第三十三条，投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。

认定恶意低价竞标的考量因素

成本核算

通过对工程项目或采购项目的直接成本（如材料、人工、设备等费用）和间接成本（如管理费用、财务费用等）进行详细核算，若投标报价低于合理成本范围，可能存在恶意低价竞标情况。

市场价格水平

参考同类项目在市场上的一般价格范围，若投标人报价远低于市场平均水平且无合理理由，如新技术应用、管理创新等，则有恶意低价嫌疑。

报价分析

分析投标报价的组成结构，若某些关键项目单价过低，而其他项目单价过高，存在不平衡报价且可能以此弥补低价带来的损失，可能是恶意低价竞标。

企业经营状况

了解投标人的财务状况、经营业绩等，若企业处于亏损或资金紧张状态，却以异常低价投标，可能存在恶意竞争的动机。

历史投标记录

查看投标人以往投标报价情况，若多次出现以极低价格投标的记录，且中标后出现过质量问题或违约情况，此次低价投标也可能是恶意行为。

投标文件的完整性

投标文件是否对项目实施的技术方案、质量保证措施、工期安排等有合理且详细的说明，若缺乏合理规划但报价极低，可能是恶意低价竞标。

防范恶意低价竞标的措施

完善招标文件

明确评标标准和方法，设置合理的价格分值权重，增加对成本分析、技术方案等方面的评审比重。

加强资格审查

对投标人的资质、业绩、财务状况等进行严格审查，排除不具备实力和信誉的潜在投标人。

建立诚信档案

对投标人的投标行为、履约情况等进行记录，对有恶意低价竞标等不良行为的企业进行公示和处罚。

提高评标质量

加强对评标专家的培训和管理，提高其专业水平和职业道德，确保评标过程公正、科学。

合同管理

在合同中明确质量标准、违约责任等条款，加强对项目实施过程的监督，一旦发现中标人存在偷工减料等违约行为，严格追究责任。

认定恶意低价竞标需要综合考虑成本核算、市场价格水平、报价分析、企业经营状况、历史投标记录和投标文件的完整性等因素。通过完善招标文件、加强资格审查、建立诚信档案、提高评标质量和严格合同管理，可以有效防范恶意低价竞标行为，维护公平竞争的市场秩序。