河套地区的归属问题涉及历史权属划分和现实管理权责，具体如下：

一、历史权属划分

1. 1997年国务院明确划分

   1997年7月1日，国务院颁发第221号令，明确将深圳河改道后形成的河套地区划分权属：

   • 业权（土地所有权）归深圳

   • 管理权归香港

   此划分解决了原深圳管辖的河套地区被纳入香港版图的历史争议，形成“两权分离”的特殊地带。

2. 具体范围界定

   • 深圳管理区域 ：原福田保税区及皇岗口岸片区连片3.89平方公里

   • 香港管理区域 ：落马洲河套地区0.87平方公里

   两地以深圳河为界，形成地理上相连但权属分属的格局。

二、现实管理与发展

1. 合作区建设

   河套深港科技创新合作区（2017年启动）是两地政府合作开发的区域，分为深圳园区（3.02平方公里）和香港园区（0.87平方公里），由双方共同规划、建设和管理。

2. 功能定位

   该区域被定位为深港科技创新开放合作先导区、国际先进科技创新规则试验区，旨在推动粤港澳大湾区高质量发展，支持香港融入国家战略。

三、总结

• 法律属性 ：河套地区土地所有权归深圳，但管理权由香港行使。

• 行政现状 ：目前由深港合作区管理，但存在边境管制和湿地保护限制，尚未实现完全开发。

河套地区既不属于深圳，也不属于香港，而是深港合作框架下的特殊经济区域。