江苏南通社保基数21400元属于第三档，这一档次的社保缴费基数适用于月平均工资较高的企业和职工，能够为他们提供更全面的社会保障和福利。以下是对此问题的详细解析：

1. 1.社保基数档次划分：南通市的社保缴费基数通常分为多个档次，每个档次对应不同的月平均工资范围。第一档一般为最低工资标准，主要针对低收入群体；第二档适用于中等收入群体；第三档则针对高收入群体，月平均工资较高。社保基数21400元明显高于一般水平，因此被归入第三档。
2. 2.缴费基数与保障水平：社保缴费基数越高，职工和企业需要缴纳的社保费用也越多，但相应的，职工能够享受到的社保待遇也更高。例如，养老保险、医疗保险、失业保险等各项社保待遇的支付标准都会相应提高。这意味着在退休、医疗、失业等情况下，职工能够获得更充足的保障。
3. 3.企业和职工的影响：对于企业来说，较高的社保缴费基数意味着更高的用人成本，但同时也能提升企业的人才吸引力和员工满意度。高缴费基数的企业在招聘时更具竞争力，因为员工能够享受到更好的社会保障。对于职工而言，虽然每月缴纳的社保费用增加，但长远来看，这将为他们提供更稳定的生活保障。
4. 4.政策背景与调整：南通市的社保政策会根据经济发展和居民收入水平的变化进行定期调整。社保基数的设定旨在平衡社会保障的覆盖面和保障水平，确保社保制度的可持续性。近年来，随着南通市经济的快速发展，社保基数也在逐步提高，以适应职工收入增长和社会发展的需要。
5. 5.实际操作与建议：企业应根据自身的经营状况和员工收入水平，合理选择社保缴费基数。对于收入较高的职工，选择较高的缴费档次可以更好地保障他们的权益。企业应定期关注社保政策的变化，及时调整缴费策略，以符合最新的政策要求。

江苏南通社保基数21400元属于第三档，这一档次不仅反映了较高的收入水平，也意味着更全面的社会保障。对于企业和职工而言，合理选择和调整社保缴费基数，是实现社会保障与经济效益平衡的重要途径。