山东省门诊报销政策从1998年开始实施。当时，职工医保采取社会统筹与个人账户相结合的模式，统筹基金主要用于支付住院和门诊大病费用，而个人账户则用于门诊小病和药品费用支出。

一、政策实施背景

1. 政策初衷：随着社会经济发展和人民健康需求的提高，医保制度逐步建立以减轻群众医疗费用负担。
2. 保障模式：通过设立个人账户和统筹基金，确保医保基金在门诊和住院保障之间的平衡。
3. 覆盖范围：政策初期主要覆盖职工医保参保人员，逐步扩展至其他医保群体。

二、政策实施过程

1. 改革启动：1998年，国家开始推行职工医保制度，山东同步实施。
2. 逐步完善：为解决个人账户保障功能不足、共济性不够等问题，山东于2022年发布《山东省建立健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制实施方案》，将普通门诊费用纳入统筹基金报销范围，进一步提升门诊保障水平。
3. 目标与成效：通过改革，医保基金使用效率显著提升，门诊医疗服务的可及性和保障能力不断增强。

三、政策影响与成效

1. 减轻医疗负担：政策实施后，参保人员在门诊就医的费用负担明显减轻，尤其是老年人慢性病患者的门诊医疗费用报销比例提高。
2. 提升医保公平性：通过统筹基金支付门诊费用，解决“有病的不够用，没病的不能用”等问题，增强了医保制度的公平性和共济性。
3. 推动医疗服务优化：政策实施促进了基层医疗机构的发展，提高了普通门诊的服务质量。

总结

山东省门诊报销政策自1998年实施以来，经历了从个人账户保障到社会共济保障模式的转变。通过不断改革和完善，政策有效减轻了群众的医疗费用负担，提升了医保基金的使用效率，为保障人民健康作出了重要贡献。