中国的医疗保险政策体系经历了多个发展阶段，其起点可综合以下信息进行说明：

一、城镇职工基本医疗保险的起始时间

1. 制度建立

   1998年12月14日，国务院发布《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，标志着城镇职工基本医疗保险制度在全国范围内正式实施。

2. 覆盖范围

   该制度覆盖城镇所有用人单位及其职工，实行社会统筹与个人账户相结合的模式，基金原则上实行地市级统筹。

二、城镇居民基本医疗保险的推广时间

1. 试点启动

   城镇居民基本医疗保险于2007年7月1日在全国推开，此前部分地区已开展试点工作。

2. 制度整合

   2010年，城镇居民医保与职工医保合并为统一的城乡居民基本医疗保险，进一步扩大了覆盖范围。

三、其他相关说明

• 改革背景

  1995年7月1日，国务院发布《关于卫生改革与发展的决定》，标志着中国医疗保险制度改革进入新阶段，但职工医保的正式实施以1998年为标志。

• 历史演变

  中国医疗保险制度经历了从公费医疗（1952年）、劳保医疗（1951年）到新型农村合作医疗（1970年代）的演变，逐步形成了覆盖城乡的医疗保障体系。

中国医疗保险政策的核心制度——城镇职工基本医疗保险 的正式实施始于 1998年 ，而全面的医疗保障体系则是在此基础上逐步完善形成的。