吉林省养老金计发基数不统一的原因主要与地区经济水平、政策考量及基金收支平衡等多方面因素相关，具体分析如下：

一、地区经济差异导致标准不统一

1. 经济水平差异

   吉林省不同市、县（市、区）经济发展水平存在显著差异。例如，长春市2024年计发基数为94,231元/年，而农垦企业单位（如江源区）仅为84,696元/年，其他大部分地区仍沿用86,142元/年的旧标准。经济发达地区社会平均工资较高，但养老金计发基数需综合考虑全省经济状况，统一标准可能削弱经济薄弱地区的养老金支付能力。

2. 统计口径差异

   吉林省采用 年度数据 作为养老金计发基数，而非按月数据，且全省未实现统一。这种统计方式可能导致不同地区因数据发布时间、统计范围不同而产生差异，例如2024年计发基数调整后，部分地区的调整幅度高于其他地区。

二、政策与基金收支平衡考量

1. 基金收支压力

   统一计发基数可能增加基金收入，但也会提高养老金支付标准，可能对基金收支平衡造成压力。例如，若统一提高基数导致基金入不敷出，可能影响养老金按时足额发放。

2. 退休人员需求差异

   不同年龄、性别、缴费年限的退休人员对养老金需求不同。统一基数可能无法满足经济困难群体的需求，需通过其他方式（如倾斜调整）进行平衡。

三、特殊群体与政策倾斜

1. 农垦系统特殊性

   农垦企业职工的养老金计发基数通常低于地方职工，例如白山市、九台区等执行全省统一标准，而农垦长春市则单独制定标准。

2. 历史政策延续性

   部分地区（如长春市）因历史原因延续旧标准，调整需结合实际情况逐步推进。

四、其他相关因素

• 统计时间差异 ：部分地区（如长春市）在2024年底前仍按2023年数据核算养老金，导致新旧标准过渡期间出现养老金重算补发情况。

• 与邻省对比 ：与辽宁等省份相比，吉林省的计发基数整体较低，且存在较大地区间差异，进一步凸显了统一标准的难度。

吉林省养老金计发基数不统一是经济差异、政策权衡与基金可持续性等多重因素共同作用的结果。未来若需进一步统一，需在确保基金安全的前提下，结合全省经济形势和退休人员实际需求制定统一方案。