地区政策、统计差异、缴费基数低

个人平均缴费指数低于0.6的原因可从政策、统计、缴费基数等多方面分析，具体如下：

一、政策与统计口径差异

1. 早期政策遗留问题

   2019年前，全国社保缴费基数统计口径不统一，部分地区（如江苏、四川）允许灵活就业人员或困难企业选择40%档位缴费，导致平均缴费指数可能低于0.6。

2. 社平工资统计差异

   计算时可能采用地市级社平工资（如5000元）作为分子，而分母使用省级社平工资（如6000元），从而拉低缴费指数。例如某地按60%档缴费（3000元/月）时，若省级社平工资为6000元，缴费指数为0.5。

二、缴费基数实际水平

1. 单位缴费或个人缴费基数低

   • 部分单位存在欠缴或补缴情况，补缴金额仅计入当年指数，而社平工资是动态增长的，导致历史缴费基数被拉低。

   • 个人缴费基数可能长期低于当地60%的缴费档次（如40%），尤其在灵活就业或经济欠发达地区。

2. 最低缴费档次政策差异

   北京、四川等地曾允许按40%档次缴费，长期选择该档次的职工退休后平均缴费指数可能低于0.6。

三、养老金计发机制

1. 过渡性养老金的影响

   对于改革前参保人员，其缴费基数可能低于改革后统一标准，导致过渡性养老金与现行养老金叠加后，平均缴费指数仍可能低于0.6。

2. 养老金计发基数与缴费指数的区别

   计发基数为当地上年度社平工资的60%-300%，而缴费指数是个人缴费基数与社平工资的比值。即使缴费基数为60%，若当地社平工资较低，缴费指数仍可能低于0.6。

四、其他影响因素

• 养老金迁移与合并 ：跨地区流动时可能涉及不同社平工资的二次核算，导致指数变化。

• 特殊工种或行业差异 ：部分行业或特殊工种存在缴费基数调整政策，可能影响整体指数水平。

总结

平均缴费指数低于0.6是多种因素共同作用的结果，包括政策差异、统计口径不统一、缴费基数实际水平低等。建议参保人员关注当地社保政策，必要时咨询社保机构了解具体计算方式。