不能

职工养老保险和农村养老保险（包括新型农村社会养老保险和城乡居民社会养老保险）在政策设计、缴费标准、待遇享受等方面存在本质差异，因此 不能直接合并 。以下是具体说明：

一、政策规定层面

1. 参保排他性

   根据我国现行社保政策， 同一时间段内个人只能参加一种基本养老保险 （职工养老保险或城乡居民养老保险），无法同时缴纳两种养老保险。若已参加职工养老保险，则无法再参加农村养老保险。

2. 制度定位差异

   职工养老保险由用人单位和职工共同缴费，属于强制性的社会统筹制度；农村养老保险（原新农合）多为自愿参保的补充性制度，两者在资金来源、保障水平上存在明显差异。

二、实际操作层面

1. 系统限制

   我国社保系统尚未实现城乡居民养老保险与职工养老保险的完全联网，存在信息壁垒，导致无法直接合并账户或年限。

2. 待遇计算规则

   • 若职工养老保险缴费年限满15年且达到法定退休年龄，可申请将城乡居民养老保险个人账户全部转入职工养老保险，但 缴费年限不合并计算 。

   • 若职工养老保险缴费年限不足15年，需继续缴纳至满15年，或选择转入城乡居民养老保险，此时城乡居民养老保险的缴费年限可合并计算。

三、特殊情况处理

• 重复缴费处理 ：若在职工养老保险缴费期间又参加了农村养老保险，需先停止农村养老保险缴费，避免重复参保。

• 制度衔接 ：2025年4月起，职工养老保险与城乡居民养老保险的衔接政策进一步明确，但仅适用于职工养老保险缴费年限不足15年的情况。

总结

目前职工养老保险与农村养老保险无法直接合并，但可通过以下方式实现权益衔接：

1. 退休时将城乡居民养老保险个人账户并入职工养老保险；

2. 职工养老保险缴费年限不足15年时转入城乡居民养老保险，合并计算缴费年限。

建议参保人员根据自身情况选择适合的养老保险类型，并关注政策动态以规划长期养老保障。