城乡居民医疗保险既不属于城镇职工医保，也不属于传统的新农合（农村合作医疗）。根据政策演变和官方定义，城乡居民医疗保险是整合了城镇居民医保和新农合两项制度的统一制度，具体特点如下：

一、制度性质与覆盖范围

1. 覆盖人群

   城乡居民医保覆盖城镇非从业居民（如未成年人、失业人员、灵活就业人员）和农村居民，实行“全覆盖”。

2. 与职工医保的区别

   职工医保仅覆盖城镇职工及灵活就业人员，需通过单位缴费。

二、政策背景与法律依据

• 整合前 ：城镇居民医保（城镇非从业居民）和新型农村合作医疗（农村居民）分别实施。

• 整合后 ：2016年国务院启动城乡居民医保整合工作，2018年纳入税务部门统一征收体系。

• 法律依据 ：《中华人民共和国社会保险法》第二十四条规定，国家建立城乡居民基本医疗保险制度。

三、与农保（新型农村合作医疗）的核心区别

1. 参保对象

   城乡居民医保覆盖城乡所有非从业居民，而农保仅限农村户籍居民。

2. 缴费与待遇

   • 城乡居民医保采用个人缴费与政府补贴相结合的方式，实行按月缴费；

   • 农保过去多为年缴，现随城乡居民医保合并后改为按月缴费；

   • 城乡居民医保报销比例普遍高于农保（如门诊报销可达50%以上，住院报销可达70%以上）。

3. 管理机制

   城乡居民医保由税务部门统一征收，而农保曾由乡镇政府管理。

四、其他说明

• 城乡居民医保的统一实施，旨在消除城乡医疗保障差距，但不同地区可能存在细微差异。

• 若已参加原农保或城镇居民医保，无需重复参保，系统将自动合并待遇。

城乡居民医疗保险是独立于职工医保和传统农保的统一制度，覆盖范围更广，保障水平更高。