农村合作医疗 不是 农保，两者是不同性质的医疗保障制度，具体区别如下：

一、概念与性质

1. 农村合作医疗

   属于 新型农村合作医疗制度 （简称新农合），是政府组织、引导、支持，农民自愿参加的医疗保障制度，主要覆盖农村人口，属于 社会医疗保险 范畴。

2. 农保（新型农村养老保险）

   是针对农村居民的 养老保险制度 ，与医疗保险独立，旨在解决农民老年生活保障问题，属于 社会保险 范畴。

二、保障内容与人群

• 农村合作医疗 ：主要提供医疗费用报销，覆盖门诊、住院等医疗费用，但存在年度报销限额。

• 农保 ：提供基础养老金和个人账户养老金，保障老年基本生活，与医疗费用无关。

三、缴费与待遇

• 农村合作医疗 ：由个人、集体和政府共同筹资，农民自愿参保，缴费标准低于职工医保。

• 农保 ：需满足缴费年限要求（如15年），退休后按月领取基础养老金+约80元个人账户养老金。

四、与社保的关系

• 社保体系 ：包括职工社保（五险）和城乡居民社保（含新农合/新农保）。

• 政策定位 ：两者分属医疗保障和养老保障两大支柱，政策目标与资金来源均不同。

五、其他说明

• 政策整合 ：部分地区将新农合与城镇居民医保合并为 城乡居民医保 ，但参保对象仍为农村或城镇非从业居民，与职工医保有本质区别。

• 保障冲突 ：若已参加职工医保，则无法同时参加新农合/新农保，但可享受职工医保更高待遇。

农村合作医疗与农保是两种独立制度，分别解决医疗保障与养老保障问题，不可相互替代。