农村合作医疗（简称新农合）属于社会保障体系中的医疗保险组成部分，但与城镇职工社保存在显著差异。具体分析如下：

一、法律属性与分类

1. 属于社保范畴

   根据《中华人民共和国社会保险法》，新型农村合作医疗是社会保险体系的重要组成部分，与城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险共同构成我国三大基本医保体系。

2. 与城镇职工社保的区别

   • 覆盖范围 ：新农合仅限农村户籍居民，城镇职工社保覆盖城镇职工及灵活就业人员。

   • 缴费方式 ：新农合以家庭为单位整户参保，由个人、集体和政府共同筹资；城镇职工社保由职工和单位缴费。

二、制度特征

1. 筹资与保障目标

   新农合采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的方式，以大病统筹为主，主要用于住院医疗费用报销，部分城市扩展至门诊报销。

2. 参保条件

   仅限具有农村户口的居民参加，非农村户籍人员需通过其他医疗保障方式（如城镇居民医保）。

三、与商业保险的区别

1. 性质不同

   新农合是强制性的社会保障制度，而商业保险是自愿购买的商业行为。

2. 待遇范围不同

   新农合的报销范围通常低于商业医疗保险，且存在起付线、封顶线等限制；商业保险则根据合同约定提供保障。

四、政策演变

自2016年起，我国将新农合与城镇居民医保合并为 城乡居民基本医疗保险 ，统称“城乡居民医保”，但法律属性仍为社保。

总结 ：新农合是社保体系中的重要组成部分，属于城乡居民基本医疗保险范畴，但仅限农村户籍居民参加，与城镇职工社保在覆盖范围、缴费方式和待遇水平上存在本质差异。