新农合和社会保障卡并非同一张卡，二者在定义、功能和应用范围上存在显著差异。具体区别如下：

一、定义与参保对象

1. 新农合

   是新型农村合作医疗的简称，由政府组织、引导、支持，农民自愿参加的医疗保障制度，覆盖范围为年满16周岁（不含在校学生）且未参加城镇职工养老保险的农村居民。

2. 社会保障卡

   是全国统一的社会保障卡，适用于城镇职工及城乡居民，功能涵盖医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险及求职登记、失业救济等。

二、功能差异

1. 新农合

   • 仅限医疗保障，用于门诊、住院等医疗费用报销。

   • 融资水平较低，保障范围有限。

2. 社会保障卡

   • 医疗保障功能（门诊、住院报销等）。

   • 其他功能包括养老保险待遇发放、求职登记、失业救济、就业培训、社保缴费等。

三、卡片性质与覆盖范围

• 新农合 ：早期为独立卡片，2019年后部分地区已与社保卡合并，但法律属性仍为新型农村合作医疗。

• 社会保障卡 ：法律属性为社会保障卡，整合了医保、养老、失业等多重功能。

四、使用范围对比

五、政策背景与改革

2019年起，我国推进社会保障卡全国统一，部分地区将新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险合并为城乡居民基本医疗保险，并统一使用社会保障卡。但这一改革主要针对城市居民，农村地区仍需使用社会保障卡（原新农合功能）。

总结 ：新农合是社会保障卡功能的一部分（仅限医疗），而社会保障卡是功能更全面的综合社会保障工具。是否合并需根据当地政策判断，但法律属性和功能范围存在本质差异。