襄州区和襄阳区的主要区别体现在行政级别、管理权限及政策资源等方面，具体分析如下：

一、行政级别与隶属关系

1. 襄阳市是地级市

   襄阳市是湖北省下辖的副省级城市，是汉江流域中心城市、长江中游城市群重要成员，下辖襄城区、樊城区、襄州区等7个市辖区。

2. 襄州区是市辖区

   襄州区是襄阳市下辖的市辖区，行政级别为正县级，由襄阳市政府直接管理。其前身为1949年的襄阳县，2010年随襄阳市更名而调整行政区域。

二、管理权限与政策差异

1. 襄州区拥有独立管理权限

   由于2001年襄阳县撤县改区时保留了县级管理体制，襄州区在计划项目申报、人事任免、财政自主权、规划管理和土地管辖等方面拥有独立权限，这些权限使其在经济发展中享有一定自主性。

2. 教育资源分配差异

   历史原因导致襄州区在教育领域与襄城区、樊城区等中心城区存在政策脱节，例如学校命名、财政支持等方面享受较少政策倾斜，教育质量提升面临挑战。近年来，襄阳市政府正通过政策调整（如统一学校命名、纳入主城区招生政策）推动一体化发展。

三、城市功能与定位

1. 襄城区以老工业转型为主

   襄城区是老工业城区，重点发展工业转型和旅游产业，环境相对较好，适合居住和休闲。

2. 襄州区以新工业和老工业搬迁为主

   襄州区近年来以承接产业转移和老工业区搬迁为核心，经济以制造业和现代服务业为主。

总结

襄州区是襄阳市下辖的市辖区，两者在行政级别、管理权限和政策资源上存在本质差异。襄州区因历史遗留问题在教育等公共服务领域与中心城区存在差距，但襄阳市政府正通过政策调整逐步缩小差距，推动区域一体化发展。