根据相关招标投标法律法规，报价是否可以等于最高限价的问题，综合权威信息分析如下：

一、法律与规范允许性

1. 最高限价的定义与作用

   最高限价是招标人设定的投标价格上限，用于控制项目成本并保护投标人利益。其核心作用是防止投标价格过高，同时避免投标人因价格竞争而过度压低报价。

2. 报价与最高限价的关系

   根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第六十三条， 报价超过最高限价的投标无效 ，但 等于最高限价的投标是有效的 。这意味着投标人完全可以在最高限价范围内报价，且不会因价格相等而失去中标资格。

二、实际操作中的意义

• 保护招标人利益 ：通过设定最高限价，招标人可以避免因超预算或不合理低价导致的项目风险。

• 平衡竞争环境 ：允许投标价格等于最高限价，既防止价格过高，又为投标人提供合理的利润空间，促进健康竞争。

三、其他相关说明

• 最低限价的限制 ：招标人不得设定最低投标限价，否则可能引发价格竞争异常（87号令明确禁止）。

• 价格调整政策 ：部分招标文件可能采用价格扣除政策（如小微企业优惠），但此类调整仅影响评标分值，不改变实际成交价格。

报价可以等于最高限价 ，且不会影响投标有效性。投标人可根据成本核算和市场策略，在最高限价范围内制定最优报价方案。