不可以

投标报价和预算价格在本质和形成机制上存在显著差异，具体区别如下：

一、定义与形成依据

1. 预算价格

   以施工图纸为基础，依据政府规定的预算定额和取费标准计算得出，属于计划价格范畴。其编制过程不涉及市场竞争，主要用于工程造价的计划控制和结算依据。

2. 投标报价

   是投标人根据招标文件中的工程量清单、计价要求，结合自身施工组织设计、市场行情及企业成本自主编制的报价，属于市场调节价。

二、价格性质与浮动性

• 预算价格 ：固定不变，仅反映计划阶段的工程造价。

• 投标报价 ：可浮动，需响应招标文件要求，并受市场竞争和企业策略影响。

三、编制目的与使用场景

• 预算价格 ：用于工程预算编制、成本控制和工程量清单计价。

• 投标报价 ：用于招投标竞争，是合同签订的价格依据。

四、法律与规范要求

• 投标报价 ：需符合招标文件要求，且不得低于企业成本。若投标报价高于招标控制价或低于成本，可能被认定为无效。

• 预算价格 ：作为工程量清单计价的基础，需与招标控制价保持一致（实行清单计价后）。

五、其他相关概念

• 招标控制价 ：招标人设定的最高投标限价，属于预算价的一种表现形式。

• 评标价 ：以招标控制价或合同价为基准，结合投标文件综合评估后确定的价格。

总结 ：预算价格是工程造价的计划值，而投标报价是市场竞争后的实际成交价。两者不可直接等同，且投标报价需在预算控制范围内，否则可能影响招投标结果。