1991年是中国计划生育政策实施的关键节点，其严格程度体现在以下几个方面：

一、政策背景与目标

1991年中共中央、国务院发布《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》，提出将人口自然增长率控制在千分之十二点五以内，以支持经济现代化建设。这一目标标志着计划生育进入最严格阶段，重点突破农村地区。

二、主要措施与处罚

1. 经济处罚与生育限制

   • 生二胎需缴纳6000元罚款，若不缴纳孩子将被强制抱走或送回老家；

   • 三胎以上罚款金额未明确，但处罚力度显著加大。

2. 非自愿流产强制措施

   • 农村地区出现“百日无孩”极端案例，曾昭起等地方官员以强制流产、引产作为解决超生问题的手段，甚至使用武力。

3. 社会资源强制控制

   • 超生家庭可能面临责任田、宅基地被收回、住房被拆除等处罚。

三、执行效果与影响

• 政策效果 ：通过经济压力和强制措施，短期内有效遏制了人口增长，但引发社会矛盾；

• 历史意义 ：为后续生育政策调整积累了经验，推动了中国人口长期均衡发展。

四、政策背景对比

• 宽松时期 ：七十年代初期实行计划生育时处罚较轻，主要依赖宣传教育；

• 严格时期 ：八九十年代处罚力度显著提升，尤其是农村地区执行力度最强。

1991年的计划生育政策通过经济、行政强制等手段实现严格限制，虽取得一定成效，但也暴露出执法过严等问题，为后续政策完善提供了重要参考。