合同变更与索赔是建设工程合同管理中的两个核心概念，二者既有联系又有区别，具体分析如下：

一、核心定义差异

1. 合同变更

   指在合同签订后，因设计、施工条件变化或市场波动等因素，合同双方协商一致对合同内容进行的修改。变更通常涉及工程量、技术参数、施工周期等，并需通过正式程序（如签订补充协议）实施。

2. 工程索赔

   指合同一方因非自身原因（如业主违约、不可抗力、设计变更等）导致损失时，依据合同约定或法律规定向对方提出的经济补偿或工期延长要求。索赔需在事件发生后按合同程序提出，并可能涉及费用增加或工期延误。

二、发生时间与程序

• 变更 ：事前主动行为，需通过合同约定的变更程序（如提交申请、双方协商、签订补充协议）实施。

• 索赔 ：事后行为，需在事件发生后按合同索赔程序（如提交索赔通知、提供证据、审核批准）主张权利。

三、费用与工期的影响

• 变更 ：直接影响工程价款和工期，例如设计变更可能导致工程量增加或减少，从而调整合同总价。

• 索赔 ：仅对非自身原因造成的额外费用或工期延误进行补偿，例如因业主延迟付款导致的窝工费用索赔。

四、法律性质与效力

• 变更 ：属于合同内容的补充或修改，具有法律效力，双方需按新约定履行。

• 索赔 ：属于经济行为，需依法解决，具有法律效力，但仅针对特定损失进行补偿。

五、其他关键区别

1. 责任归属

   变更由提出方主导，索赔由受损方主张。

2. 是否必然产生

   变更不必然导致索赔（如设计变更可能通过协商解决），索赔也不一定源于变更（如材料价格波动）。

3. 结算方式

   变更引起的费用调整通常纳入合同结算，索赔则作为独立款项处理。

六、FIDIC条款中的区分

在FIDIC等国际合同条款中，工程变更与索赔有明确区分：变更包括设计、工程师指令等，属于合同调整范围；索赔则针对非承包商过错造成的损失，需单独处理。

合同变更是工程管理的主动调整行为，而索赔是被动补偿机制，二者在时间、程序、法律性质上存在本质差异，需结合具体合同条款进行区分与管理。