存在多种原因

不能按工龄退休的原因主要有以下几点：

1. 养老保险基金的收支压力 ：如果实行按工龄退休，退休人员的数量会进一步增加，加大基金的支出压力。为了应对这一压力，未来可能会实施渐进式延迟退休，并弹性实施，即可以选择早退休但养老金会相应减发，选择晚退休则可以多领养老金。

2. 适应新时期的国情 ：随着经济的发展，越来越多的人进入城市工作，进入民营企业工作，这些都是合同制，随时都可能失业，很可能达不到比如30年工龄的要求。现在灵活就业人员超过2亿人，他们没有固定工作，也无法计算工龄，按工龄退休显然不合适。

3. 法律和政策的变化 ：随着养老保险制度的推进和完善，工龄慢慢被缴费年限所取代，在职工资也许与工龄有关，但退休工资逐步与缴费年限挂钩，也许工龄成为一个历史。目前，有法律规定的就是公务员满30年工龄可申请退休，从实施来看，一个县、一个市也数不出几个来。其他提前退休的按现行规定缴费年限含视同达到15年方可，都是有特殊规定的。

4. 社会公平性 ：退休金不按工龄计算，是因为退休金如果按工龄计算不公平。灵活就业人员没有工龄的，缴了社保却领不到钱，显然不合理。而且硕士、博士等高学历人才，工龄比一般人短，对他们来说，如此计算也是不公平的。退休金按工龄计算影响积极性。退休金原则上多缴多得、长缴长得、少缴少领、不缴不领。养老保险的缴费基数一般是社平工资的60%到300%，缴费金额相差了5倍。如果按工龄计算退休金，对于多缴的人群是不公平的。

不能按工龄退休的原因是多方面的，包括养老保险基金的收支压力、适应新时期的国情、法律和政策的变化以及社会公平性等因素。