苏州在清朝并非省会，而是与南京共同构成“双省会”体制下的副省会。以下是具体解析：

一、清朝省级行政区划背景

1. 江苏建省前的历史

   清朝建立前，江宁（南京）和苏州为江南省的两部分，均设有总督衙门，但当时并无“省会”之称，仅以“江宁”和“苏州”指代两地。

2. 江苏建省后的调整

   康熙六年（1667年）江南省分设为江苏、安徽两省，但实际行政中心仍以南京（江宁）为主，苏州成为江苏部分的行政中心。

二、双省会体制的运作

1. 官方表述与职能划分

   • 南京 ：作为江苏布政使司所在地，承担全省政务管理职能，是名义上的省会。

   • 苏州 ：因巡抚、布政使等高级官员驻守，实际承担部分省会职能，尤其在财政、司法等方面。

2. 民间认知与历史影响

   江苏民间长期认可苏州为“省会”，部分史料和地图也将两者并列为省会。这种认知源于苏州在明清时期经济、文化的中心地位，以及江苏“拼凑省份”的历史背景。

三、其他相关说明

• 淮安、镇江等城市 ：在特定历史时期（如太平天国、抗战期间）曾短暂担任过江苏省会，但均非长期状态。

• 现代江苏 ：1912年中华民国成立后，南京成为江苏正式省会，苏州则降为地级市。

苏州在清朝并非传统意义上的省会，而是与南京共同构成特殊的双省会体制，两者在行政权力和民间认知中各有侧重。