招投标过程中，招标文件的发售期和投标文件的截止日期是两个关键的时间节点。关于“20天”这一时间段是否包含节假日，存在不同的理解和实践。

招标时间是否包含节假日

包含节假日

根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第十六条，招标文件的发售期不得少于5日。虽然该条例没有明确规定“20天”是否包含节假日，但根据《民法典》的规定，期间的最后一日是法定休假日的，以法定休假日结束的次日为期间的最后一日。
这意味着，如果招标文件的发售期或投标文件的截止日期落在法定节假日，招标人通常会将这段时间顺延至节假日后的第一个工作日，以确保投标人有足够的时间准备投标文件。

不包含节假日

在实际操作中，有些招标项目会在招标文件中明确规定投标截止时间不包含节假日，并在遇到节假日时采取顺延措施。这种做法有助于确保招标过程的公平性和竞争性，避免因节假日导致的准备时间不足。

法律依据

招标投标法规定

根据《中华人民共和国招标投标法》第二十四条，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。
法律条文明确规定了最短时间为20日，但没有明确是否包含节假日。因此，具体的解释和实践可能因地区和具体情况而异。

民法典规定

《民法典》第二百零一条规定，按照年、月、日计算期间的，开始的当日不计入，自下一日开始计算；期间的最后一日是法定休假日的，以法定休假日结束的次日为期间的最后一日。
这一规定为招标时间是否包含节假日提供了法律依据，确保了在节假日情况下时间的合理计算和调整。

实际操作中的处理

顺延措施

在实际操作中，招标人通常会在招标文件中明确说明投标截止日期的具体安排，包括是否顺延以及顺延的具体日期等。这种做法既符合法律法规的要求，也便于潜在投标人提前做好准备，确保招标过程的顺利进行。

实际操作案例

例如，某个项目由于投标截止时间设置不合理，导致投标人提出异议，最终招标人不得不顺延投标截止时间。这一案例表明，实际操作中必须严格遵守法律规定，否则可能面临法律处罚和重新招标的风险。

招投标过程中，招标文件的发售期和投标文件的截止日期是否包含节假日，可能因具体情况和地区而异。一般情况下，节假日会被顺延至下一个工作日，以确保投标人有足够的时间准备投标文件。法律法规和实际操作中的处理方式都支持这一做法，确保了招标过程的公平性和合法性。