1980年我国计划生育政策的核心是中共中央发布的《关于控制人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》（“9·25”公开信），标志着“独生子女”政策全面推行。以下是该政策的具体内容及实施要点：

一、政策背景

1. ‌人口增长压力‌：20世纪50年代起，我国人口增速过快，毛泽东、周恩来等领导人提出“有计划地增长人口”的初步设想，但受历史因素影响未有效落实‌。
2. ‌前期试点与调整‌：
   • 1957年《全国农业发展纲要》首次纳入计划生育内容，部分地区开始试点‌；
   • 1962年国务院提出“认真提倡计划生育”，但农村地区未严格实施‌；
   • 1971年“四五”计划提出“一个不少，两个正好，三个多了”，成为计划生育政策的早期雏形‌。

二、1980年政策核心内容

1. ‌核心要求‌：
   • ‌“一对夫妇只生育一个孩子”‌，严格控制二胎，禁止三胎‌；
   • 要求共产党员、共青团员带头执行，并通过宣传动员全社会参与‌。
2. ‌配套措施‌：
   • ‌经济奖惩‌：对独生子女家庭发放保健费、优先入学和医疗资源，超生家庭则面临罚款（金额因地区而异）‌；
   • ‌生育间隔限制‌：允许特殊情况下生育二胎需满足年龄间隔（如山东要求“晚育”且间隔4年以上）‌。

三、地方执行细则（以山东、广东为例）

1. ‌山东省‌：
   • ‌生育限制‌：无论城乡均不得生育第三胎，城镇居民仅允许特殊情况（如独生子女、子女残疾等）生育二胎‌；
   • ‌晚婚晚育激励‌：女性25周岁以上生育视为晚育，增加产假4周‌。
2. ‌广东省‌：
   • ‌城乡差异化‌：城镇严格实施“一孩”，农村允许特定条件（如首胎为女孩、特殊职业等）生育二胎‌；
   • ‌行政责任‌：将计划生育纳入地方政府考核，实行“目标管理责任制”‌。

四、政策影响与后续调整

1. ‌社会影响‌：
   • 1980年后，城市执行效果显著（如东北地区独生子女率较高），农村因传统观念存在超生现象‌；
   • 人口增速得到控制，但性别比例失衡、老龄化等问题逐渐显现。
2. ‌政策调整‌：
   • 2013年启动“单独二孩”，2016年全面放开二孩，2021年推行三孩政策‌。