江苏社保养老金水平较低的原因可归纳为以下核心因素，结合政策、经济和社会等多方面分析如下：

一、基础工资基数较低

1. 全省平均工资水平限制

   江苏养老金计发基数长期以1995年全省平均工资为基准，而该数据无法反映近年经济增速和工资水平提升，导致养老金固定在一个较低水平。例如，南京企退人员养老金仅4000多元，而浙江同类人员可达6000多元。

2. 区域经济差异

   江苏苏北地区经济相对薄弱，部分企业为降低成本可能降低缴费基数，进一步拉低养老金水平。

二、计发办法与政策因素

1. 过渡性养老金计算方式

   江苏采用“折算个人账户储存额”方式，而非其他省份的“指数化工资法”。前者按固定基数核算，无法随物价指数调整，导致养老金实际购买力下降。

2. 社保缴费基数与比例

   • 部分企业因经营压力未足额缴费，尤其是中小微企业；

   • 全省平均缴费指数较低（如0.49），直接影响基础养老金计算。

3. 历史政策遗留问题

   “视同缴费年限”政策导致早期退休人员养老金计算标准较低，且后续调整幅度有限。

三、人口与结构因素

1. 人口老龄化严重

   江苏老年人口比例高于全国平均水平，养老金收支平衡压力增大，计发时需考虑更多退休人员需求。

2. 行业与地区差异

   传统行业工资水平较低，缴费金额有限；苏北地区经济弱于苏南，进一步加剧养老金差异。

四、其他影响因素

• 养老金计发公式限制 ：江苏公式中基础工资占比较大，而其他省份可能通过调整计发基数提升养老金；

• 财政与经济压力 ：部分地区政府财政收入有限，影响养老金补贴能力。

总结与建议

江苏养老金水平较低是多重因素共同作用的结果，包括基础工资基数低、计发办法不合理、人口老龄化以及区域经济差异等。建议从完善计发机制、提高缴费基数、扩大社保覆盖范围等多方面入手，逐步提升养老金待遇。