标底价和预算价在概念、编制主体、编制目的和作用上存在显著差异，具体区别如下：

一、核心概念不同

1. 预算价

   是指在施工前以施工图纸为依据，通过工程量清单、工程定额等计价依据编制的工程造价，用于项目成本计划和控制。预算价需包含设计、监理等所有项目承包方费用，是项目总投资的概算。

2. 标底价

   是招标人根据招标项目具体情况编制的预期价格，作为评标参考依据。标底价通常由甲方或委托机构编制，需保密，而预算价（尤其施工图预算）需公开。

二、编制主体与费用范围不同

• 预算价 ：由设计单位或委托造价机构编制，包含项目全周期费用（如材料、人工、设备等）。

• 标底价 ：由招标人或招标代理机构编制，一般不包含设计、监理等承包方费用，仅反映工程本身的造价。

三、编制目的与侧重点不同

• 预算价 ：主要用于项目前期投资决策、成本控制和工程量清单编制。

• 标底价 ：用于评标时对比投标报价，理论上应低于或接近预算价，但实际中常被压低。

四、法律地位与作用不同

• 预算价 ：是项目采购的刚性要求，未批准不得实施。

• 标底价 ：非刚性要求，招标人可自主决定是否编制，仅作为评标参考。

五、实际操作中的关系

1. 编制顺序 ：通常先编制预算，再根据预算编制标底。

2. 价格控制 ：标底需控制在预算范围内，但实际投标价可能因施工方案、企业定额等因素与标底有较大偏差。

总结

预算价和标底价虽同属工程造价范畴，但前者是项目总投资的概算，后者是招标过程中的参考价格，二者在编制主体、目的和法律属性上存在本质区别。需注意区分口语中的“预算”概念，避免混淆。