省直管县是中国行政体制改革中的一种重要模式，旨在通过减少管理层级、提高行政效率来促进县域经济的发展。以下将详细介绍省直管县的定义、背景、实施情况、优缺点及典型案例。

省直管县的定义和背景

定义

• ​省直管县：省直管县是指由省级行政区直接管理其各项事务的县级行政区，这些县级行政单位在财政、人事等方面享有较大的自主权，但在行政区划上仍旧隶属于原地级行政区。
• ​省直辖县：省直辖县是由省级行政区直接管辖的县级市，享有与地级市同等的政治、经济和社会管理权限，独立于地级行政区之外单独建制。

背景

• ​起源：省直管县的改革起源于上世纪80年代，深圳和珠海成为省直辖市，赋予其更大自主权。海南省在1993年升级为省后，省直辖县的模式得到了广泛应用。
• ​改革动机：为解决“市管县”体制下的资源分配不均和行政效率低下问题，1994年分税制改革后，省直管县设想应运而生，旨在简化管理层级、提高行政效率。

省直管县的实施情况

试点省份

• ​江西省：江西省自2014年起在丰城市、鄱阳县、瑞金市、南城县、安福县、共青城市六个县（市）推行省直管县试点，取得了显著的经济增长。
• ​广东省：广东省自2010年起分五批推行财政省直管县，涉及南雄市、紫金县、兴宁市等多个县（市），并在2023年进一步扩大至57个县（市）。

改革成效

• ​经济增长：例如，丰城市十年内生产总值从370.49亿元增长到730.01亿元，增长197.04%；鄱阳县从168.97亿元增长到372亿元，增长220.16%。
• ​行政效率：湖北省仙桃市行政审批事项办理时限从21个工作日缩短至5.7个工作日，行政效能提升73%。

省直管县的优缺点

优点

• ​提高行政效率：省直管县直接受省级行政机关管理，政策和决策能够更快速地落地执行。
• ​资源集中利用：有助于打破地方保护主义，加强资源的集中利用，推动区域协调发展。
• ​基础设施建设有保障：省级政府直接管理和关注，基础设施得到更好的保障和投入。

缺点

• ​权限配置不公：部分省份的省直管县权限配置不公，导致市县之间的权力博弈。
• ​权限承接困难：部分县在承接省直管权限时存在困难，影响改革效果。
• ​财政管理难度增加：省级政府的管理幅度过大，可能会降低行政效率。

省直管县的典型案例

江西省丰城市

丰城市作为省直管县试点，十年内生产总值从370.49亿元增长到730.01亿元，增长197.04%，显示出省直管县在经济增长方面的显著成效。

广东省顺德区

顺德区作为广东省直管县试点，享有地级市的行政执法权限，并在财政、行政等方面享有较大自主权，推动了区域经济的快速发展。

河南省固始县

固始县在纳入省直管县后，财政自主权显著扩大，公共预算收入年均增速达11.2%，远超同期全省县级平均增速。

省直管县作为中国行政体制改革的重要探索，通过减少管理层级、提高行政效率，显著促进了县域经济的发展。省直管县改革在实施过程中也面临权限配置不公、权限承接困难等问题。尽管如此，省直管县在提高行政效率、资源集中利用和基础设施建设方面的优势明显，为县域经济高质量发展提供了新的动力。

省直管县有哪些

以下是一些省直管县的例子：

河北省

• ​定州市​（保定市）
• ​辛集市​（石家庄市）

河南省

• ​巩义市​（郑州市）
• ​兰考县​（开封市）
• ​汝州市​（平顶山市）
• ​滑县​（安阳市）
• ​长垣市​（新乡市）
• ​邓州市​（南阳市）
• ​永城市​（商丘市）
• ​固始县​（信阳市）
• ​鹿邑县​（周口市）
• ​新蔡县​（驻马店市）

安徽省

• ​宿松县​（安庆市）
• ​广德市​（宣城市）

江西省

• ​共青城市​（九江市）
• ​瑞金市​（赣州市）
• ​丰城市​（宜春市）
• ​鄱阳县​（上饶市）
• ​安福县​（吉安市）
• ​南城县​（抚州市）
• ​宁都县​（赣州市）

江苏省

• ​昆山市
• ​泰兴市
• ​沭阳县

吉林省

• ​梅河口市​（通化市）
• ​公主岭市​（长春市）
• ​农安县​（长春市）

广东省

• ​顺德区​（佛山市）

陕西省

• ​神木市​（榆林市）
• ​府谷县​（榆林市）
• ​韩城市​（渭南市）

内蒙古自治区

• ​二连浩特市​（锡林郭勒盟）
• ​满洲里市​（呼伦贝尔市）

湖南省

• ​浏阳市
• ​宁乡县
• ​株洲县
• ​醴陵市
• ​攸县
• ​茶陵县
• ​炎陵县
• ​湘潭县
• ​湘乡市
• ​韶山市
• ​衡南县
• ​衡阳县
• ​衡山县
• ​衡东县
• ​常宁市
• ​祁东县
• ​耒阳市
• ​邵东县
• ​新邵县
• ​隆回县
• ​武冈市
• ​洞口县
• ​新宁县
• ​邵阳县
• ​城步县
• ​绥宁县
• ​汨罗市
• ​平江县
• ​湘阴县
• ​临湘市
• ​华容县
• ​岳阳县
• ​津市市
• ​安乡县
• ​汉寿县
• ​澧县
• ​临澧县
• ​桃源县
• ​石门县
• ​慈利县
• ​桑植县
• ​沅江市
• ​南县
• ​桃江县
• ​安化县
• ​东安县
• ​道县
• ​宁远县
• ​江永县
• ​江华县
• ​蓝山县
• ​新田县
• ​双牌县
• ​祁阳县
• ​资兴市
• ​桂阳县
• ​永兴县
• ​宜章县
• ​嘉禾县
• ​临武县
• ​汝城县
• ​桂东县
• ​安仁县
• ​冷水江市
• ​双峰县
• ​涟源市
• ​新化县
• ​沅陵县
• ​辰溪县
• ​溆浦县
• ​麻阳县
• ​新晃县
• ​芷江县
• ​中方县
• ​洪江市
• ​洪江区
• ​会同县
• ​靖州县
• ​通道县

山东省

• ​商河县
• ​高青县
• ​莱阳市
• ​安丘市
• ​金乡县
• ​泗水县
• ​郯城县
• ​平邑县
• ​宁阳县
• ​莘县
• ​冠县
• ​曹县
• ​鄄城县
• ​夏津县
• ​庆云县
• ​惠民县
• ​阳信县
• ​利津县
• ​荣成市
• ​莒县

省直管县与县级市有何异同

省直管县与县级市在多个方面存在异同，以下是对两者的详细比较：

定义与性质

• ​省直管县：指财政上的试点扩权县，由地级市和省共同管辖，拥有比普通县级市（县）更大的自主权，但仍隶属于原地级行政区。
• ​县级市：是我国现行的行政区划之一，行政级别与县、市辖区等县级行政区平级，一般由地级行政区代管。部分县级市由省级行政区直接管理，称为“省直辖县级市”。

管辖层级与权限

• ​省直管县：由省级政府直接管理，减少地级市的管辖权限，特别是在财政方面。省直管县在民生等方面拥有更大的自主权，但仍需通过地级市进行部分管理。
• ​县级市：如果是省直辖的县级市，则由省级政府直接管辖，享有与地级市相同的政治、经济和社会管理权限。如果是地级市代管的县级市，则管理权限相对较小。

发展水平与经济特点

• ​省直管县：通常经济发展水平较低，财政自主权较大，但基础设施建设和社会服务水平可能不如县级市。
• ​县级市：经济发展水平相对较高，产业结构多元化，基础设施建设更全面。

行政管理与干部管理

• ​省直管县：干部管理由省级政府直接负责，关键岗位由省里选拔，提升县级领导班子的整体素质。
• ​县级市：如果是省直辖的县级市，干部管理权限较高；如果是地级市代管的县级市，干部管理权限则相对较低。

省直管县改革对地方经济的影响

省直管县改革是中国政府为优化行政管理体制、提升县域经济发展水平而实施的一项重要改革措施。以下是关于省直管县改革对地方经济影响的详细分析：

1. 促进县域经济增长

• ​财政自主权增强：改革后，县级财政由省级直接管理，留成比例显著提高。例如，浙江省试点县的财政留成比例从30%-40%提升至70%以上，直接推动了县域经济的快速发展。
• ​激励效应：改革强化了县级政府的发展自主权，激发了地方官员的晋升激励，促进了资本积累和劳动水平的提高。

2. 提高行政效率

• ​管理层级压缩：省直管县改革减少了行政管理层级，提高了政府管理效能。例如，湖北省仙桃市的行政审批事项办理时限从21个工作日缩短至5.7个工作日，行政效能提升了73%。
• ​资源配置优化：改革重构了资源配置通道，使得省级财政对县域特色产业的扶持资金使用效率显著提升。

3. 促进产业升级

• ​科技创新和人才引进：改革后，县级政府更加重视科技创新和人才引进，推动传统产业的转型升级和新兴产业的发展。
• ​产业结构调整：通过财政和行政权力的下放，县域经济得以根据自身特点进行产业结构调整，促进了经济的高质量发展。

4. 推动城乡协调发展

• ​公共服务均等化：改革有助于理顺政府间财权与事权关系，促进城乡基本公共服务均等化，缓解县级财政困难。
• ​城乡经济一体化：通过减少市级政府对县域经济的干预，促进了城乡经济的协调发展。

5. 面临的挑战

• ​财政压力：虽然改革增强了县级财政的自主性，但也可能导致部分县级政府在财政支出上的压力增大，需要合理规划和管理财政资源。
• ​资源配置不均：改革可能导致部分地区在资源配置上的不均衡，特别是财政压力较小的地区和融资约束较低的企业可能受到更大影响。