“三提五统”是中国农村在特定历史时期的一项经济政策，主要涉及村级和乡镇两级向农民收取的费用。以下从定义、历史背景、具体内容及其影响四个方面为您详细解答：

1. 什么是“三提五统”？

“三提五统”是指村级“三提”和乡镇级“五统”的总称，是中国农村集体经济组织向农民收取费用的政策，用于支持农村的基础设施建设、公益事业和行政开支。

• 三提：指村级集体经济组织从农民生产收入中提取的三种费用，包括：

  • 公积金：用于村集体经济的发展和扩大再生产。
  • 公益金：用于村里的公益事业，如修建学校、医疗设施等。
  • 管理费：用于村级日常管理和行政开支。

• 五统：指乡镇政府向农民收取的五项统筹费用，包括：

  • 教育费附加：用于乡村两级办学。
  • 计划生育费：用于支持计划生育工作。
  • 民兵训练费：用于民兵训练及相关活动。
  • 乡村道路建设费：用于修建和维护乡村道路。
  • 优抚费：用于对烈属、军属等优抚对象的补助。

2. 历史背景

“三提五统”政策起源于中国建国初期的合作化运动，并在计划经济时期逐步完善。其主要目的是通过从农业中提取资金，支持国家工业化建设和农村基础设施建设。这一政策在1958年人民公社成立后得到全面推行，一直持续到2006年农业税全面取消为止。

当时，由于国家优先发展工业，农业被要求承担部分经济负担。通过“三提五统”，国家得以集中资源支持工业化和农村发展。例如，“五统”中的教育附加费推动了农村教育的普及，而乡村道路建设费则改善了农村交通条件。

3. 政策的具体内容及影响

（1）具体内容

• 三提：村级提留费用直接从农民生产收入中扣除，用于村内事务，如修建村委会办公室、支持困难户等。
• 五统：乡镇统筹费用由乡镇政府收取，专款专用，用于乡村两级办学、计划生育、民兵训练等。

（2）积极影响

• 推动了农村基础设施建设和公益事业的发展。
• 保障了农村教育和医疗等基本服务。
• 在计划经济时期，为国家工业化提供了重要支持。

（3）负面影响

• 农民负担过重：由于“三提五统”费用直接从农民收入中扣除，加之当时农民整体收入较低，导致农民的生活负担加重。
• 收费方式不规范：部分地区在收取费用时存在强制手段，如拖欠费用会影响子女上学或家庭事务办理，引发社会矛盾。

4. 政策的退出

随着中国经济的快速发展和社会结构的变迁，2006年国家全面取消了农业税，“三提五统”政策也随之退出历史舞台。这一改革措施减轻了农民的负担，提高了农民的收入水平，同时国家通过财政转移支付等方式支持农村发展。

总结

“三提五统”是中国农村特定历史时期的产物，它在支持国家工业化建设和农村基础设施建设方面发挥了重要作用，但也给农民带来了较重的经济负担。随着农业税的取消，这一政策已经成为历史，为农村改革和农民减负奠定了基础。