招标控制价和投标报价是工程建设项目招投标过程中两个核心概念，它们之间存在密切的关系，并且各自扮演着不同的角色。
招标控制价
招标控制价是由招标人（通常是项目业主或政府机构）设定的项目最高限价。它是根据项目的具体情况、市场价格及相关政策法规制定的，旨在控制项目总成本，防止投标价格过高。招标控制价是招标文件中的一个重要组成部分，用于确保项目预算不被超出，并为所有投标方提供了一个公平竞争的基础。它通常由招标人自己编制，或者委托具有相应资质的工程造价咨询公司进行编制。招标控制价不仅考虑了国家或省级建设主管部门颁发的相关计价依据和办法，还结合了设计施工图纸计算出的工程量，以及市场行情等因素。
投标报价
投标报价则是投标方（如承包商或供应商）根据招标文件的要求，结合自身的技术方案和成本估算，向招标人递交的承揽实施招标项目的费用报价。投标报价反映了投标方对完成项目的实际成本的理解，同时也包含了其期望获得的利润空间。投标报价需要遵循《建设工程工程量清单计价规范》等规定，并且不能高于招标控制价，否则将被视为无效投标。
关系与区别
招标控制价和投标报价之间的关系体现在以下几个方面：
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上限与竞争：招标控制价设定了投标报价的上限，即投标人的报价不得超过此限价。这一机制保证了招标过程中的公正性和透明度，避免了投标人之间的恶意抬高报价行为。同时，投标报价是在这个上限范围内，各投标人基于自身的成本结构、技术水平及市场策略等因素自主决定的价格，体现了市场竞争的本质。
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编制主体不同：招标控制价由招标人负责编制，而投标报价则由各个潜在的投标人自行编制。这意味着，尽管两者都基于相同的工程量清单，但其出发点和目标截然不同。招标控制价侧重于遵循国家或地区现行的建设工程工程量清单计价规范，严格按照规定的程序和方法来编制；相比之下，投标报价更注重企业内部的成本核算和管理效率，可能会采用不平衡报价等策略以提高中标几率。
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作用目的差异：招标控制价主要用于控制工程造价，作为评标时判断投标报价合理性的一个重要参考标准。而投标报价则是投标人为争取中标机会所提出的交易价格，直接关系到能否成功获取合同以及后续的盈利情况。
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编制依据的区别：虽然两者均需依据工程量清单编制，但招标控制价倾向于采用社会平均价格水平，确保其合理性和普遍适用性；而投标报价则可能更多地依赖于企业的特定定额和实际情况，反映出企业在特定条件下的竞争优势。
招标控制价和投标报价虽然在招投标过程中起着不同的作用，但二者共同构成了整个招投标流程中不可或缺的部分。通过科学设定和严格审核，可以有效控制工程成本，保证工程项目的顺利进行，并促进市场的健康发展。理解这两者之间的关系有助于更好地参与招投标活动，无论是对于招标方还是投标方而言，都有着重要的意义。
