招标人发生变更是否需要重新招标，需根据变更的性质、规模及对招标项目的影响综合判断，具体分为以下情形：

一、必须重新招标的情形

1. 资格预审合格投标人不足3个

   若变更导致通过资格预审的潜在投标人少于3个，则必须重新招标。

2. 提交投标文件投标人少于3个

   投标截止前提交有效投标文件的投标人不足3个时，需重新招标。

3. 所有投标被废标或否决

   所有投标均因不符合招标文件要求被废标或否决，或评标后有效投标不足3个时，需重新招标。

4. 延长投标有效期投标人不足3个

   若同意延长投标有效期的投标人少于3个，需重新招标。

5. 修改招标文件影响资格条件

   招标人修改已发出的资格预审文件或招标文件，且变更内容影响资格预审结果或潜在投标人投标时，必须重新招标。

二、可变更后继续招标的情形

1. 变更属于非实质性内容

   若变更未涉及招标文件的核心条款（如工程量、质量标准等），且对投标人资格条件无影响，可签订补充协议继续执行。

2. 变更幅度在10%以内

   仅对工程量、工期等非关键内容进行小幅调整（如不超过10%），可视为工程变更，通过签订补充协议处理。

三、其他注意事项

• 合同一致性要求 ：无论是否重新招标，最终合同均需与招标文件保持一致，否则可能被认定为无效。

• 法律风险规避 ：建议招标人在变更前咨询专业机构，确保符合《招标投标法实施条例》等法律法规，避免因违规操作引发纠纷。

综上，招标人变更是否需重新招标需结合具体情况判断，建议以相关法律法规为准，并充分评估变更对招标竞争性的影响。