国办发47号文件是关于地方政府债务风险化解和政府投资项目管理的重磅文件。以下是对该文件的详细解读。

文件背景与目的

债务风险背景

• ​地方政府债务问题：近年来，部分省份特别是重点省份的融资平台债务规模迅速扩张，与地方经济发展水平和财力状况不匹配，导致债务风险累积，甚至影响到金融稳定和社会经济的健康发展。
• ​政策背景：为有效应对这一挑战，国务院办公厅发布了《重点省份分类加强政府投资项目管理办法(试行)》(47号文)，旨在通过一系列具体措施，全力化解地方债务风险，特别是融资平台的债务风险。

文件目的

47号文的出台，是在前期《关于金融支持融资平台债务风险化解的指导意见》(35号文)基础上，进一步细化和深化地方债务风险化解工作的重要举措，主要目的在于“砸锅卖铁”全力化解地方债务风险，特别是在债务风险降至中低水平之前，严控新建政府投资项目，严格清理规范在建政府投资项目，以遏制债务增量，消化债务存量，实现债务风险的平稳过渡和有效控制。

文件核心内容

严控新建政府投资项目

• ​限制领域：在地方债务风险降低至中低水平之前，重点省份原则上不得在交通、社会事业、市政、产业园区、新型基础设施、楼堂馆所、棚户区改造等领域新建政府投资项目。
• ​审批要求：可以通过中央投资、财政资金等予以支持并可依法合规举债筹措资金的重大政府投资项目，需满足为党中央、国务院决策部署和批准，纳入国家“十四五”规划纲要、国家有关专项规划及国家战略规划纲要等条件。

严格清理规范在建政府投资项目

• ​评估与分类：对存量项目进行清理，总投资完成率低于50%的大部分项目要缓建或停建（尤其是低于30%），总投资完成率高于50%的小部分项目也要根据实际情况进行评估，确定是否继续建设。
• ​地方政府责任：地方政府需承担解决这些问题的主体责任，确保缓建、停建项目的后续处理不引发新的金融风险和社会问题。

支持重大项目和民生工程

尽管整体严控新建项目，但47号文也明确，对于符合党中央、国务院决策部署和批准的重大政府投资项目，以及纳入国家“十四五”规划纲要、国家战略规划等的重要项目，仍可按原规定履行审批手续，通过中央投资、财政资金等予以支持，并允许依法合规举债筹措资金。

文件影响

对地方政府投资的影响

• ​投资受限：12个重点省份的2024年新开工项目在审批环节将会变得非常严，除符合规定的重大政府投资项目和民生工程项目外，其它项目若要新建基本均要提级论证、严格把关。
• ​财政压力：这些省份的投资将受到重大调整，部分省份的投资增速目标调降幅度超过3个百分点，这对地方经济发展产生了一定影响。

对金融市场的影响

• ​债务管理：通过严控新增项目、清理在建项目、支持重大项目和民生工程、强化金融机构支持、落实地方政府责任以及引入市场机制等一系列措施，有效化解地方债务风险，维护金融稳定和社会经济的健康发展。
• ​市场预期：文件的出台和市场预期密切相关，投资者需要密切关注政策动向，合理调整投资策略。

国办发47号文件通过严控新建政府投资项目和严格清理规范在建项目，旨在有效化解地方债务风险，确保金融稳定和社会经济的健康发展。尽管对地方政府的投资和金融市场产生了一定影响，但通过一系列配套措施，有望实现债务风险的平稳过渡和有效控制。