招标控制价和拦标价在定义和功能上有一定的相似性，但它们并不完全相同。以下从定义、功能、适用范围和法律依据等方面进行详细对比：

1. 定义

• 招标控制价
  招标控制价是指招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，结合招标文件、工程量清单及工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。它相当于招标人能接受的最高合同价格，通常包括工程的总价及分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金等。

• 拦标价
  拦标价是指招标人在招标过程中向投标人公示的工程项目总价格的最高限制标准，是招标人对项目成本的预估，要求投标人的报价不得超过此限价，否则投标无效。

2. 功能

• 招标控制价的功能

  1. 控制投资：通过设定最高限价，防止投标报价过高，从而控制工程造价。
  2. 提高透明度：招标控制价的公开性避免了暗箱操作和寻租行为。
  3. 促进公平竞争：招标控制价为投标人提供了明确的报价上限，保障了公平竞争的环境。

• 拦标价的功能

  1. 控制投资：与招标控制价类似，防止因恶性竞争导致投资风险。
  2. 淡化标底：在无标底招标的情况下，拦标价可以作为价格参考，提高招标透明度。
  3. 防止无序竞争：避免投标报价过低或过高，引导投标人合理报价。

3. 适用范围

• 招标控制价
  招标控制价通常适用于国有资金投资的工程建设项目，是强制要求编制的。其编制依据包括计价定额、市场价格信息等。

• 拦标价
  拦标价的使用范围较广，不仅适用于国有资金项目，也适用于其他类型的招标活动。它的使用更多依赖于招标人的选择，而非强制要求。

4. 法律依据

• 招标控制价
  招标控制价的编制和使用受到《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规的明确规定。例如，《招标投标法实施条例》第二十七条要求招标人可以自行决定是否编制标底，但招标控制价必须公开。

• 拦标价
  拦标价的法律支持相对较少，仅在部分地区或具体法规中有提及。例如，河北省的地方性法规对拦标价的使用有相关规定。

5. 核心区别

• 定义上的差异
  招标控制价强调的是招标人设定的最高投标限价，而拦标价则更侧重于对投标报价的明确限制，反映招标人的成本预期。

• 适用范围的差异
  招标控制价主要适用于国有资金项目，而拦标价的使用范围更广，适用于多种类型的招标活动。

• 法律依据的差异
  招标控制价有明确的法律依据，而拦标价的法律支持相对较弱，更多依赖于地方性规定或招标文件的具体要求。

总结

招标控制价和拦标价在功能上都是为了控制投资、提高透明度和促进公平竞争，但它们在定义、适用范围和法律依据上存在一定差异。招标控制价是强制要求编制的，主要用于国有资金项目，而拦标价则更多是招标人自主选择使用的价格限制工具，适用范围更广。