“只收不付”是指银行卡或账户只能接收资金转入，但无法进行资金转出或支付操作的状态。这种状态可能由多种原因引起，并不一定是由公安机关冻结导致的。
“只收不付”可以是由于银行系统内部的风险控制（风控）措施触发的。例如，当银行检测到账户存在异常交易行为时，可能会限制该账户的非柜面交易功能，从而使得账户处于只收不付的状态。如果用户的信用卡被标记为有异常交易活动，也可能导致卡片进入只收不付模式。
“只收不付”确实可能是公安机关实施的一种冻结形式。公安机关在侦查刑事案件时，如网络诈骗、电信诈骗、洗钱等案件，为了防止涉案资金的转移，会对相关账户进行冻结。这种情况下，账户将被设置为只收不付，即只能接受他人转账而不能对外支付或转账。值得注意的是，公安机关的冻结通常具有一定的期限，一般为半年或一年，并且可以根据案件调查的需要延长冻结期限。
法院强制执行也是导致账户只收不付的一个常见原因。在这种情形下，法院有权要求银行对被执行人的账户进行冻结，以便直接从账户中划扣资金用于偿还债务。
值得注意的是，“只收不付”与完全冻结（即不收不付）是有区别的。在完全冻结的情况下，账户既不能接收也不能发出资金。而在只收不付的情况下，虽然账户不能向外转出资金，但仍能接受他人的转账。
总结来说，“只收不付”并不一定就是公安冻结的结果。它可能是由于银行风控、司法机关的决定（包括但不限于公安机关）、或者是其他监管机构的要求所引起的。具体到某一案例是否涉及公安机关的冻结，需要查看具体的冻结通知或者咨询开户银行以获取确切信息。如果是公安冻结，解冻通常需要联系相关的公安机关并提供相应的证明材料来证明账户内资金的合法性。因此，对于个人用户而言，遇到账户只收不付的情况时，应及时与银行沟通，了解具体情况，并根据实际情况采取适当的行动。
