新农合（新型农村合作医疗保险）和职工社保（城镇职工社会保险） 不能合并 。具体原因如下：
- 养老保险方面 ：
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个人养老保险账户余额可以合并，但养老保险缴费年限不能合并。
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达到法定退休年龄且累计缴费不足十五年的情况下，可以选择继续缴费直至满足十五年，或者将其转入新型农村社会养老保险或城镇居民社会养老保险。
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职工身份参加的社保会自动合并，但职工基本养老保险和新型农村社会养老保险（新农合）之间并不会自动合并。
- 医疗保险方面 ：
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由于保障范围和待遇享受上存在重叠，国家规定不得重复参保和享受待遇。
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如果员工已经参加了新农合，那么在参加职工医保时，需要先退出新农合。
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新农合与社保中的医疗保险存在冲突，且医保系统已经联网同步，因此不办停新农合是无法缴纳职工医保的。
- 总体规定 ：
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农村社保和职工社保不可以合并，具体包括养老保险和医疗保险两个系统。
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公民不得重复参加保险，已参加职工医疗保险的，不再参加新农合（现城乡居民医疗保险）。
综上所述，新农合和职工社保不能合并，个人养老保险账户余额可以合并，但养老保险缴费年限和医疗保险待遇不能合并。建议选择其中一种社保进行参保，以避免重复参保和享受待遇。