医院备案制并不属于传统意义上的“编制”，而是一种灵活的用人管理制度。以下是备案制的定义、特点及其与事业编制的区别：

1. 医院备案制的定义

备案制是指公立医院在保留事业单位属性的同时，取消传统的固定编制限制，改为由医院根据自身业务需求自主核定人员总量，并将核定结果报同级编制部门备案。这种制度允许医院根据实际需要灵活调整人员配置，同时降低了招聘和管理的复杂性。

2. 医院备案制的特点

• 灵活性强：医院可以根据业务量、岗位需求等灵活调整人员数量，不受固定编制的限制。
• 岗位管理：备案制实行“定岗不定人”，即岗位仍然属于编制岗位，但人员没有固定编制身份，人走编制不留。
• 合同管理：备案制人员与医院签订劳动合同，合同到期后可根据双方意愿续签或终止，具有较大的选择权。
• 适用范围广：备案制有助于解决编制不足的问题，尤其是护理、药师等专业技术岗位的人员需求。

3. 医院备案制与事业编制的区别

• 编制归属：备案制人员的编制归单位所有，不随个人身份转移；而事业编制则随个人身份，可以在符合条件的单位间转移。
• 稳定性：事业编制人员通常享有更高的稳定性，而备案制人员因合同管理，稳定性相对较低。
• 管理方式：备案制实行岗位管理和合同管理，而事业编制人员的管理较为固定。
• 招聘方式：备案制人员的招聘流程相对简单，医院可以自主决定招聘时间和条件。

4. 实施背景与政策依据

备案制的实施背景是为了应对公立医院编制不足、管理僵化等问题，同时适应医改的需要。2016年，国务院办公厅提出“合理核定公立医院编制总量，逐步实行编制备案制”的要求，为备案制的推广奠定了政策基础。

总结

医院备案制是一种介于传统编制和合同制之间的灵活用人方式，其主要特点在于岗位灵活、管理自主，与事业编制相比，更适应现代医疗机构的用人需求。这种制度在解决编制不足、提高医院运营效率等方面发挥了积极作用。