广东省垦造水田工作方案是广东省为推进农业现代化、保障国家粮食安全而制定的一项系统性政策文件，其核心内容可概括如下：

一、工作目标

1. 面积与产量提升

   计划到2020年完成30万亩垦造水田，通过土地整理和改造，将荒地、低产地转化为可种植水稻的水田，提高粮食生产能力。

2. 生态与经济平衡

   坚持“占优补优、占水田补水田”原则，优化农业结构，促进农村经济发展，同时保护生态环境，实现农业可持续发展。

二、工作原则

1. 科学规划与因地制宜

   根据地理、气候等条件制定差异化方案，优先选择自然条件优越、适宜规模化种植的地块。

2. 政府引导与市场运作

   政府提供政策支持和资金引导，鼓励企业、农民参与投资，形成多元化资金来源。

3. 生态保护与绿色发展

   在垦造过程中注重生态保护，推广生态农业技术，实现农业可持续发展。

三、实施主体与职责

1. 省级统筹与监管

   • 省政府委托省建工集团、省水电集团（各17亿元资本金）作为省级实施主体，负责项目规划、施工、监理等。

   • 省国土资源、农业、财政、水利等部门协同推进，建立指标管理制度和审计监督机制。

2. 市县具体执行与验收

   县级政府负责项目组织协调、选址立项、验收及后期管护，镇级政府承担具体实施责任，土地所有权人落实种植管护。

四、资金保障与模式创新

1. 多元化资金投入

   省财政出资34亿元作为资本金，撬动社会资本参与，形成政府引导、市场运作机制。

2. 新型农业经营主体参与

   推广土地流转，引入家庭农场、合作社等新型主体进行规模化种植，提升地力与综合效益。

五、工作步骤与分工

1. 分阶段实施

   2017-2020年完成30万亩任务，分四期推进，优先垦造连片适宜地块。

2. 项目全周期管理

   包括前期规划、施工建设、后期管护（如种植指导、地力提升），形成“政府监管+市场化运作”的全周期管理机制。

六、政策意义

• 耕地保护 ：通过“占补平衡”机制，严守耕地红线，缓解建设用地压力。

• 扶贫与区域发展 ：结合精准扶贫、古驿道活化等，带动欠发达地区农业发展。

• 粮食安全 ：增加水田面积，提升粮食产量，保障国家粮食安全。

该方案通过政府主导、市场机制、新型主体参与等多措并举，旨在实现耕地保护与农业现代化的双赢目标。