关于河南省对南阳发展策略的考量，综合多来源信息分析如下：

一、城市定位差异

1. 省会与副中心的职能差异

   郑州作为省会城市，承担着全省政治、经济、文化中心的职能，而南阳目前被定位为 省域次中心城市 和 豫陕鄂区域性中心城市 ，两者职能定位存在本质区别。省会需具备更强的综合服务能力和辐射带动作用，次中心则侧重区域协同发展。

2. 洛阳的副中心定位

   洛阳因交通枢纽优势、经济总量和科教资源被明确列为中原城市群副中心城市，与南阳形成竞争关系。这种定位策略可能是出于平衡区域发展、避免资源过度集中于单一城市的考虑。

二、核心发展瓶颈

1. 经济实力与人均指标

   尽管南阳经济总量位居河南第三，但人均GDP长期处于中原城市群中下游水平，科技创新能力、产业支撑体系尚不完善，难以支撑副中心定位所需的经济发展基础。

2. 交通与区位劣势

   南阳交通网络覆盖度低于郑州、洛阳等城市，高铁、航空等现代化交通条件不足，且地处河南省南部，辐射范围受限，难以有效服务全省。

3. 产业基础与人才短缺

   南阳工业基础薄弱，缺乏高附加值产业和龙头企业，同时高校和科研机构较少，难以提供创新驱动发展的动力。

三、政策与资源分配

1. 国家级战略倾斜

   郑州作为国家级中心城市，获得更多政策资源、资金投入和项目支持，而南阳目前尚未获得同等级别的战略倾斜。

2. 区域协同需求

   河南省推动中原城市群建设，更倾向于通过产业转移、基础设施共建等方式实现区域协同发展，而非单独提升南阳的行政地位。

四、南阳的自我发展努力

南阳近年来通过产业升级、基础设施建设和城市管理优化取得了一定成效，如成为豫陕鄂区域性中心城市、入选中国优秀旅游城市等，但需更多时间积累形成综合竞争力。

总结 ：河南省对南阳的发展策略是综合考虑城市定位、经济基础、交通条件等多因素的结果。南阳目前以区域性中心城市身份聚焦自身优势领域发展，未来需在提升综合实力、优化区位条件等方面持续努力，以适应更高层次的发展需求。