根据2025年辽宁城中村改造的最新政策，结合政府工作报告和专项措施，主要政策方向和措施如下：

一、总体目标与规模

1. 改造规模

   2025年计划实施城中村改造2.6万户，同时推进城市危旧房改造9800户，形成“城中村改造+危旧房改造”双轮驱动机制。

2. 保障性住房配套

   通过收购存量商品房新增4.5万套配租型保障性住房，其中公租房1万套、保障性租赁住房3.5万套，并将部分房源用于配售型保障性住房和养老服务用房。

二、实施路径与保障

1. 政府主导与依法征收

   改造由政府主导、依法征收，遵循“净地出让”原则，避免开发商主导模式。需编制“一项目两方案”（征收补偿+资金平衡），确保资金平衡不增加地方债务风险。

2. 创新安置方式

   推广“房票”安置模式，简化征收流程，加快居民签约和房屋征收进度。部分项目结合消化库存商品住房，形成“新建+消化库存”并行机制。

3. 质量与监管

   采用沈阳市工程质量监督“十要点”，建立专业督导团队全程跟踪指导，确保工程质量和进度。开展“回头看”专项行动，解决群众反映的痛点、难点问题。

三、区域试点与特色

1. 大连市案例

   计划实施25个城中村改造项目，覆盖1.24万户，总投资278亿元。调整安置方式，由全新建转为“新建+消化库存”并行，并探索“1+N”政策体系。

2. 沈阳市苏家屯区

   涉及三甲医院引进等配套规划，通过土地调整优化医疗资源布局，体现城改与城市功能升级结合。

四、政策协同与支持

1. 金融与财政支持

   同金融机构合作评估专项借款项目，争取国家专项资金支持。完善城改项目手续，扩大区级政府融资平台，吸引社会资本参与。

2. 历史风貌保护

   改造中注重保护历史建筑与文化风貌，避免盲目拆除，实现建筑形态与社会形态的有机结合。

以上政策体现了辽宁在城中村改造中坚持政府主导、多模式并行、质量优先、民生至上的原则，通过创新机制与技术手段，推动城市更新与保障性住房建设协同发展。