根据揭阳市社保缴费政策，社保缴费基数为职工个人上年度月平均工资，但存在上下限调整机制。具体区别如下：

一、缴费基数范围

1. 下限标准

   若职工个人上年度月平均工资低于全市上年度职工月平均工资的60%，则按60%计算。例如，若全市平均工资为7000元，职工工资为5000元，则缴费基数为5000×60%=3000元。

2. 上限标准

   若职工个人上年度月平均工资高于全市上年度职工月平均工资的300%，则按300%计算。例如，若全市平均工资为7000元，职工工资为14000元，则缴费基数为7000×300%=21000元。

3. 实际案例

   • 工资5000元 ：按300%计算，缴费基数为7000元（7000×100%）。

   • 工资13700元 ：若超过300%上限（如全市平均工资的3倍），则按300%计算，缴费基数为7000×300%=21000元。

二、缴费比例

• 职工个人 ：按缴费基数的2%缴纳医疗保险费。

• 单位 ：按缴费基数的10%缴纳医疗保险费。

三、缴费金额示例

• 工资5000元 ：

  • 个人缴纳：5000×2%=100元

  • 单位缴纳：5000×10%=500元

• 工资13700元（按300%计算） ：

  • 个人缴纳：21000×2%=420元

  • 单位缴纳：21000×10%=2100元

四、注意事项

1. 基数调整 ：每年全市平均工资公布后，次年3月调整次年缴费基数，职工工资高于或低于基数比例的，均按上述规则调整。

2. 其他险种 ：社保包含养老、医疗、失业、工伤和生育保险，但不同险种对基数的上下限要求可能不同，需以具体政策为准。

工资13700元与5000元的社保缴费基数差异主要源于上限标准的触发，实际缴费基数均为21000元，但个人缴费金额不同。