‌江苏扬州社保缴费基数16600元和5000元的主要区别体现在缴费金额、社保待遇和适用人群三个方面。‌ 高基数（16600元）对应更高的社保缴费和更好的养老、医疗等福利，适合收入较高人群；低基数（5000元）则缴费压力较小，但保障水平相对较低，通常为灵活就业或低收入者选择。以下是具体差异分析：

1. ‌缴费金额差异‌

   • ‌16600元基数‌：每月社保费用（以职工五险为例）约为‌3486元‌（单位+个人合计），个人承担约‌1743元‌；
   • ‌5000元基数‌：每月费用约为‌1050元‌，个人仅需缴纳约‌525元‌。高基数缴费金额是低基数的3倍以上。

2. ‌社保待遇差距‌

   • ‌养老金‌：16600元基数退休后月领取金额显著高于5000元基数（按缴费年限计算，差额可达数千元）；
   • ‌医保报销‌：高基数医保账户划入金额更多，门诊和住院报销比例相同，但账户余额积累更快；
   • ‌失业/工伤待遇‌：失业金按基数比例发放，高基数领取更高；工伤赔付标准也以基数为依据。

3. ‌适用人群不同‌

   • ‌16600元基数‌：通常为国企、外企或高薪岗位职工，单位按实际工资申报；
   • ‌5000元基数‌：常见于灵活就业人员自主选择低档缴费，或小微企业按最低标准为员工参保。

‌总结‌：选择社保基数需权衡经济能力与保障需求。高基数长期回报更优，但短期负担重；低基数适合预算有限人群，但需补充商业保险弥补保障缺口。扬州参保人可根据收入变化逐年调整基数。