关于平均缴费指数变低的原因，综合权威信息分析如下：

一、历史政策与统计口径差异

1. 缴费基数统计标准不统一

   早期社保缴费基数多按当地最低工资标准的60%-100%缴纳，而退休时计算采用全省上年度社平工资作分母。例如，2005年两人同时参保，若当时南京最低缴费基数为1500元、徐州为800元，退休时南京的缴费指数为0.9889，徐州的缴费指数仅为0.5274。

2. 社平工资统计口径差异

   不同地区、不同时期的社平工资计算标准不一致，导致同一省份内存在地区间缴费基数与退休时核算基数的差异。

二、单位缴费与个人申报因素

1. 单位缴费欠缴或补缴

   单位因经济原因欠缴社保或补缴金额低于应缴额时，补缴部分按实际缴费基数计算，而社平工资持续增长，导致平均缴费指数下降。

2. 个人缴费基数较低

   若职工本人申报的缴费基数长期低于当地社平工资的60%，且未享受过视同缴费年限的加成，平均缴费指数将难以达到2。

三、其他特殊情况

1. 政策调整影响

   部分地区在2006年前后调整缴费基数计算标准（如陕西省），导致早期按市社平工资缴费的职工退休时指数低于按新标准计算的职工。

2. 疫情等特殊时期政策

   疫情期间为减轻企业负担，可能允许职工按50%档次缴费，从而拉低缴费指数。

四、计算示例说明

以某职工为例：

• 实际缴费基数：5000元/年

• 退休时全省社平工资：12000元/年

• 缴费指数计算：5000/12000=0.4167

• 若存在视同缴费年限（如6年，指数为1），则平均缴费指数为 （61 + 250.4167）/31 ≈ 0.89

总结

平均缴费指数变低是多重因素共同作用的结果，包括历史政策差异、统计口径不统一、单位缴费问题以及个人缴费基数较低等。若需改善养老金待遇，可关注补缴完整缴费记录、确认缴费基数是否真实申报，或咨询当地社保部门了解二次核算政策。