农保（新型农村合作医疗）不属于城乡居民基本医疗保险，而是我国社会保障体系中的独立制度。两者在参保对象、保障范围、管理方式等方面存在显著差异，具体区别如下：

一、参保对象不同

1. 城乡居民医保 ：覆盖未参加城镇职工医保的城乡居民，包括城镇非从业居民、农村户籍居民及城镇户籍但未参加职工医保的未成年人。

2. 新农合 ：仅限农村户籍居民参保，城镇户籍居民需参加城乡居民医保。

二、保障范围与待遇差异

1. 报销渠道

   城乡居民医保在社区医保部门报销，新农合需到乡镇农合办办理。

2. 报销比例

   新农合起付线较低，门诊报销比例低于城乡居民医保，且通常仅限乡镇医疗机构使用。

3. 保障水平

   城乡居民医保的保障水平整体高于新农合，尤其在住院报销比例和药品目录覆盖范围上更广。

三、法律依据与政策发展

1. 法律依据

   根据《中华人民共和国社会保险法》，城乡居民医保的参保对象更广泛，而新农合作为独立制度有明确户籍限制。

2. 政策整合趋势

   多地已逐步实现城乡居民医保与新型农村合作医疗的合并（如统称“城乡居民医保”），但法律定义和制度框架仍保持独立。

总结

农保（新农合）与城乡居民医保是两种不同性质的社保制度，前者仅限农村户籍居民，后者覆盖更广泛的城乡居民。未来政策整合后，两者可能合并实施，但法律术语和保障标准仍可能保留差异。