城乡居民养老保险（原新型农村社会养老保险/城镇居民社会养老保险）与职工养老保险（如城镇职工基本养老保险）在制度设计、缴费主体和待遇标准等方面存在本质差异，因此 不能直接合并 。以下是具体说明：

一、制度性质与分类

1. 城乡居民养老保险

   适用于未参加职工养老保险的城乡居民，属于 社会救助性养老保险 ，由政府补贴和个人缴费共同构成。

2. 职工养老保险

   适用于企业职工及灵活就业人员，由用人单位和职工共同缴纳，属于 强制性的社会统筹保险 。

二、参保规则限制

• 同一人只能参保一种 ：根据我国现行社保政策， 一个人不可能同时参加职工养老保险和城乡居民养老保险 。若已参加职工养老保险，则需停止缴纳城乡居民养老保险。

• 特殊情况处理 ：

  • 若职工养老保险缴费年限满15年且待遇领取地一致，可申请将城乡居民养老保险个人账户并入职工养老保险个人账户，但缴费年限不合并计算；

  • 若职工养老保险缴费年限不足15年，可申请转入城乡居民养老保险，个人账户资金并入，但缴费年限合并计算。

三、政策依据与法律依据

• 《城乡养老保险制度衔接暂行办法》 ：规范了两种养老保险的衔接流程，但并未允许同时参保；

• 《社会保险法》 ：明确职工养老保险和城乡居民养老保险的独立性。

四、选择建议

1. 优先职工养老保险 ：若经济条件允许，建议参加职工养老保险以获得更稳定的养老金待遇；

2. 经济条件有限者 ：可选择性参加城乡居民养老保险，但需注意缴费年限和待遇水平较低的特点。

城乡居民养老保险与职工养老保险在制度上无法合并，需根据自身经济状况和养老需求选择适合的参保方式。