城镇合作医疗保险的起始年份需要根据具体制度进行区分:
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新型农村合作医疗(新农合)
该制度于 2003年 正式启动,由政府组织、引导、支持,农民自愿参加,实行个人缴费、集体扶持和政府资助的筹资方式,以大病统筹为主。
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城镇居民基本医疗保险
该制度于 2007年 开始实施,覆盖城市非从业居民,与职工医保形成城乡互补。
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城镇职工基本医疗保险
该制度最早始于 1998年 ,依据《中华人民共和国社会保险法》实施,覆盖城镇职工。
总结 :
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若问题特指“新型农村合作医疗”,则起始年为 2003年 ;
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若涉及更广义的“城镇合作医疗”,则需明确区分新农合与职工医保的起始时间。
(注:早期文献中可能将“城镇合作医疗”与“新型农村合作医疗”混用,但根据现行制度划分,两者是独立体系)