关于农村基本养老保险（新农合）未缴满年限的退保问题，综合相关政策和规定，具体说明如下：

一、基本原则

1. 个人账户可继承

   新农合个人账户资金属于参保人个人财产，参保人死亡后，个人账户余额可依法继承。

2. 未缴满年限不可直接退保

   保险合同规定，养老保险需缴满15年才能领取养老金，未缴满年限通常无法直接退保。

二、特殊退保情形

1. 出国定居

   参保人离开中国定居并注销户口，可申请退还个人账户中的缴费及利息部分。

2. 死亡

   参保人去世后，个人账户余额可一次性支付给法定继承人或指定受益人。

3. 退休年龄前终止参保

   • 缴费不足15年 ：需书面申请终止职工基本养老保险关系，个人账户储存额按国家规定退还（已缴年限按比例退还，政府补贴部分不予退还）。

   • 缴费满15年 ：可转入新型农村社会养老保险或城镇居民社会养老保险，按新政策享受待遇。

三、其他注意事项

• 灵活就业人员参保 ：若以灵活就业身份参保，未缴满年限通常无法退保，但可转为其他养老保险形式。

• 地区政策差异 ：具体退还比例和流程可能因地区政策不同存在差异，建议咨询当地社保机构。

总结

农村基本养老保险未缴满年限一般不可直接退保，但可通过继承、转入其他养老保险或达到法定退休条件后领取养老金等方式解决。建议参保人根据自身情况选择合适方案，并提前咨询当地社保部门。